Постановление Администрации г. Новочеркасска от 16.02.2015 N 284 "Об утверждении Положения о порядке подготовки концессионных соглашений, реализуемых на территории муниципального образования "Город Новочеркасск"
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА НОВОЧЕРКАССКА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 февраля 2015 г. № 284
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ПОДГОТОВКИ
КОНЦЕССИОННЫХ СОГЛАШЕНИЙ, РЕАЛИЗУЕМЫХ НА ТЕРРИТОРИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД НОВОЧЕРКАССК"
В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", Областным законом Ростовской области от 22.07.2010 № 448-ЗС "Об основах государственно-частного партнерства", решением Городской Думы от 27.11.2007 № 328 "Об утверждении Положения "О владении, пользовании и распоряжении муниципальным имуществом муниципального образования "Город Новочеркасск", руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом муниципального образования "Город Новочеркасск", постановляю:
1. Утвердить Положение о порядке подготовки концессионных соглашений, реализуемых на территории муниципального образования "Город Новочеркасск", согласно приложению.
2. Отделу информационной политики и общественных отношений Администрации города (Лобода Т.В.) опубликовать настоящее постановление в газете "Официальный выпуск. Новочеркасские ведомости" и разместить на официальном сайте Администрации города.
3. Контроль за исполнением постановления возложить на первого заместителя главы Администрации города Сляднева Л.В.
Мэр города
Новочеркасска
В.В.КИРГИНЦЕВ
Постановление вносит
Комитет по управлению
муниципальныи имуществом
Администрации города
Приложение
к постановлению
Администрации города
от 16.02.2015 № 284
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ПОДГОТОВКИ КОНЦЕССИОННЫХ СОГЛАШЕНИЙ,
РЕАЛИЗУЕМЫХ НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"ГОРОД НОВОЧЕРКАССК"
Настоящее Положение разработано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", Областным законом Ростовской области от 22.07.2010 № 448-ЗС "Об основах государственно-частного партнерства", решением Городской Думы от 27.11.2007 № 328 "Об утверждении Положения "О владении, пользовании и распоряжении муниципальным имуществом муниципального образования "Город Новочеркасск".
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение устанавливает:
порядок организации подготовки и принятия решений о заключении концессионных соглашений;
порядок организации подготовки и проведения конкурсов на право заключения концессионных соглашений в отношении муниципального имущества;
порядок подготовки и оформления концессионных соглашений;
порядок предоставления концессионерам земельных участков, на которых располагаются объекты концессионных соглашений и (или) которые необходимы для осуществления концессионерами деятельности, предусмотренной концессионными соглашениями, в аренду (субаренду), заключения с концессионерами соглашения об установлении сервитута в отношении этих земельных участков, предоставления этих земельных участков на ином законном основании;
порядок осуществления контроля за исполнением обязательств по концессионным соглашениям.
1.2. Настоящее Положение подлежит применению, когда объектом концессионного соглашения являются объекты муниципальной собственности муниципального образования "Город Новочеркасск" либо объектом концессионного соглашения являются объекты, подлежащие созданию (строительству), право собственности на которые после ввода объектов в эксплуатацию будет принадлежать муниципальному образованию "Город Новочеркасск".
1.3. Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами.
1.4. Концедентом является муниципальное образование "Город Новочеркасск", от имени которого выступает Администрация города.
1.4.1. Инициатором подготовки, заключения и прекращения концессионных соглашений выступает отраслевой (функциональный) орган Администрации города, осуществляющий координацию и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления), соответствующей назначению объектов концессионных соглашений (далее - инициатор заключения концессионного соглашения).
1.4.2. Полномочия по подготовке проекта решения концедента о заключении концессионного соглашения осуществляет инициатор заключения концессионного соглашения.
1.4.3. Полномочия по подготовке и утверждению конкурсной документации осуществляет инициатор заключения концессионного соглашения.
1.4.4. Полномочия по проведению конкурсов на заключение концессионных соглашений осуществляет конкурсная комиссия.
1.4.5. Полномочия по подготовке проекта концессионного соглашения, его надлежащего оформления после проведения конкурса осуществляет инициатор заключения концессионного соглашения.
1.5. Концессионером является индивидуальный предприниматель, российское или иностранное юридическое лицо либо действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества два и более указанных юридических лица.
1.6. Решение о заключении концессионного соглашения принимается Администрацией города путем издания соответствующего постановления.
1.7. Стоимость муниципального имущества, переданного по концессионному соглашению, определяется на основании отчета о его рыночной стоимости, составленного в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". Организацию оценки муниципального имущества, передаваемого по концессионному соглашению, осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города (далее - КУМИ г. Новочеркасска).
1.8. Размер концессионной платы, форма, порядок и сроки ее внесения устанавливаются концессионным соглашением в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения.
1.9. Размер концессионной платы за пользование муниципальным имуществом определяется по результатам отчета об оценке рыночной стоимости концессионной платы, составленного в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". Организацию оценки стоимости концессионной платы осуществляет КУМИ г. Новочеркасска.
1.10. Администратором поступлений в бюджет города концессионных платежей является отраслевой (функциональный) орган Администрации города, осуществляющий координацию и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления), соответствующей назначению объектов концессионных соглашений.
1.11. Срок действия концессионного соглашения устанавливается концессионным соглашением в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения.
1.12. Изменения и прекращение концессионного соглашения осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации и заключенным концессионным соглашением.
1.13. Сообщения о проведении конкурсов на право заключения концессионных соглашений и сообщения о результатах проведения конкурсов публикуются в городской газете "Новочеркасские ведомости" и на официальном сайте Администрации города, в сети Интернет на сайте для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации.
1.14. Финансирование расходов, связанных с подготовкой предложений о заключении концессионных соглашений, осуществляется за счет средств бюджета города Новочеркасска отраслевым (функциональным) органом Администрации города, осуществляющим координацию и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления), соответствующей назначению объектов концессионных соглашений.
2. Организация работы по подготовке решения
о заключении концессионного соглашения
2.1. Инициатор заключения концессионного соглашения формирует предложение по созданию и (или) реконструкции путем привлечения инвестиций на условиях концессионного соглашения, муниципального имущества (недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанного между собой), предназначенного для осуществления деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления).
2.1.1. Предложение по заключению концессионного соглашения должно содержать следующую обязательную информацию:
а) цели заключения концессионного соглашения;
б) состав объекта концессионного соглашения, в том числе:
объекты муниципального недвижимого имущества, с указанием адреса, технико-экономических показателей, данных о государственной регистрации права муниципальной собственности (в случаях наличия объектов);
объекты муниципального движимого имущества, технологически связанные с объектами недвижимого имущества и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, с указанием технико-экономических характеристик и данных, подтверждающих правовую принадлежность к муниципальной собственности (в случаях наличия объектов);
в) характеристику земельных участков, предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, в том числе:
адрес, площадь, кадастровый номер;
данные о правообладателях, с указанием субъекта права, вида права, реквизитов правоустанавливающих документов (в случае их наличия);
г) технико-экономическое обоснование передачи объектов муниципального имущества в концессию (при необходимости);
д) техническое задание с ориентировочными стоимостными показателями;
е) определение сроков всего концессионного соглашения, включая сроки этапов создания (реконструкции) объекта концессионного соглашения и срок этапа эксплуатации объекта концессионером (от передачи объекта в концессию до передачи объекта после завершения соглашения);
ж) объем производства товаров, выполнения работ, оказания услуг и предельные цены (тарифы) на производимые товары, выполняемые работы, оказываемые услуги, надбавки к таким ценам (тарифам) при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, - в случае целесообразности установления концессионной платы (или ее части) в форме доли продукции или доходов, полученных концессионером в результате осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;
з) состав и описание муниципального имущества, образующего единое целое с объектом концессионного соглашения и (или) предназначенного для использования по общему назначению для осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением (с указанием цели и сроков его использования (эксплуатации) концессионером), и установление обязательств концессионера в отношении такого имущества по его модернизации, замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым, более производительным оборудованием, иному улучшению характеристик и эксплуатационных свойств такого имущества - при наличии такого имущества;
и) принадлежность имущества, созданного или приобретенного концессионером при исполнении концессионного соглашения и не являющегося объектом концессионного соглашения;
к) основания досрочного расторжения концессионного соглашения в связи с существенными нарушениями условий концессионного соглашения (помимо указанных в федеральных законах существенных нарушений его условий);
л) предложения о размере задатка, вносимого в обеспечение исполнения обязательства по заключению концессионного соглашения (далее - задаток);
м) размер концессионной платы;
н) порядок и сроки внесения концессионной платы, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях";
о) форму или формы внесения концессионной платы;
п) обоснование необходимости финансирования концедентом части расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, расходов на использование (эксплуатацию) указанного объекта, по предоставлению гарантий концессионеру (при наличии такой необходимости);
р) размер и формы имущественной ответственности сторон концессионного соглашения за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по концессионному соглашению;
с) требования, предъявляемые к участникам конкурса (в том числе требования к их квалификации, профессиональным, деловым качествам), в соответствии с которыми проводится предварительный отбор участников конкурса;
т) критерии конкурса, установленные в соответствии с частью 3 статьи 24 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", параметры критериев конкурса;
у) порядок осуществления контроля за исполнением концессионного соглашения на всех этапах его реализации, включающий технический и инженерный контроль за ходом реализации соглашения, и органы, осуществляющие такой контроль;
ф) перечень первоочередных мероприятий для обеспечения возможности осуществления концессионером деятельности, определенной концессионным соглашением;
х) градостроительный план земельного участка (в случаях когда его наличие необходимо для получения разрешительной документации на строительство или реконструкцию объекта концессионного соглашения в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации);
ц) градостроительное обоснование строительства (реконструкции) объектов концессионного соглашения;
ч) проект конкурсной документации;
ш) порядок предоставления концессионеру земельных участков, предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, и срок заключения с концессионером договоров аренды (субаренды) этих земельных участков (в случае если заключение договоров аренды (субаренды) земельных участков необходимо для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), либо срок заключения с концессионером соглашения об установлении сервитута в отношении этих земельных участков, либо срок предоставления этих земельных участков на ином законном основании.
2.1.2. На этапе подготовки предложения, предусмотренного пунктом 2.1.1 настоящего Положения, инициатор заключения концессионного соглашения принимает меры по созданию рабочей группы по заключению и реализации концессионного соглашения, а также привлекает:
иные отраслевые (функциональные) органы Администрации города в пределах их компетенции;
экспертов и специалистов из других организаций, других лиц в установленном порядке.
2.1.3. Состав рабочей группы по заключению и реализации концессионного соглашения (далее - рабочая группа), порядок и общий срок ее работы, а также срок подготовки предложения, указанного в пункте 2.1.1 настоящего Положения, определяется распорядительным актом Администрации города.
2.1.4. По результатам работы рабочей группы инициатор заключения концессионного соглашения формирует перечень объектов муниципального недвижимого имущества, передаваемого в концессионное соглашение, и направляет его в адрес Мэра города для вынесения на согласование Городской Думой.
2.2. На основании решения, принятого Городской Думой, и предложения, сформированного в соответствии с пунктом 2.1.1 настоящего Положения, инициатор заключения концессионного соглашения осуществляет подготовку проекта решения о заключении концессионного соглашения в форме постановления Администрации города.
2.3. На основании решения о заключении концессионного соглашения отраслевой (функциональный) орган Администрации города, осуществляющий координацию и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления), соответствующей назначению объектов концессионных соглашений, осуществляет:
подготовку конкурсной документации и согласование ее с заместителем главы Администрации города, курирующим вопросы отрасли, соответствующей назначению объекта концессионного соглашения, и отраслевыми (функциональными) органами Администрации города, участвовавшими в подготовке проекта условий концессионного соглашения;
утверждение конкурсной документации;
внесение изменений в конкурсную документацию;
создание конкурсной комиссии по проведению конкурса (далее - конкурсная комиссия) и утверждение ее персонального состава.
2.4. Внесение изменений в конкурсную документацию осуществляется по инициативе заинтересованного отраслевого (функционального) органа Администрации города и согласовывается с инициатором заключения концессионного соглашения. Внесение указанных изменений осуществляется в порядке и на условиях, установленных Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".
3. Организация и проведение конкурса
на право заключения концессионного соглашения
3.1. Организация и проведение конкурсов на право заключения концессионных соглашений (в дальнейшем именуемые конкурсы) осуществляется конкурсной комиссией.
3.2. Состав конкурсной комиссии определяется распорядительным актом Администрации города.
3.3. В целях обеспечения деятельности конкурсной комиссии отраслевой (функциональный) орган Администрации города координацию и регулирование деятельности в отрасли (сфере управления), соответствующей назначению объектов концессионных соглашений, передает в конкурсную комиссию пакет документов, включающий в себя постановление Администрации города о заключении концессионного соглашения и конкурсную документацию, подготовленную и утвержденную в соответствии с пунктом 2.3 настоящего Положения, а также ее электронную версию.
3.4. В целях организации и проведения конкурсов конкурсная комиссия:
предоставляет заявителям на основании их заявлений конкурсную документацию в порядке, предусмотренном сообщением о проведении конкурса;
предоставляет в письменной форме разъяснения положений конкурсной документации по запросам заявителей;
размещает на официальном сайте в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, и на официальном сайте Администрации города разъяснения положений конкурсной документации с приложением содержания запроса без указания заявителя, от которого поступил запрос;
размещает конкурсную документацию на официальном сайте в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, и на официальном сайте Администрации города в срок, предусмотренный законодательством Российской Федерации, одновременно с размещением сообщения о проведении открытого конкурса.
3.5. Отраслевой (функциональный) орган Администрации города, осуществляющий координацию и регулирование деятельности в отрасли (сфере управления), соответствующей назначению объекта, обеспечивает деятельность конкурсной комиссии в части:
опубликования и размещения сообщения о проведении конкурса;
опубликования и размещения сообщений о внесении изменений в конкурсную документацию, а также направление указанного сообщения лицам в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения;
приема заявок на участие в конкурсе;
предоставления конкурсной документации;
направления подготовленных отраслевым (функциональным) органом Администрации города, осуществляющим контроль в отрасли экономики или сфере управления, соответствующей назначению объекта, концессионных соглашений, разъяснений положений конкурсной документации (при поступлении запроса о разъяснении положений конкурсной документации);
передачи заявок на участие в конкурсе на рассмотрение конкурсной комиссии;
уведомления участников конкурса о результатах проведения конкурса;
опубликования и размещения конкурсной комиссией сообщения о результатах проведения конкурса;
хранения протокола о результатах проведения конкурса в течение установленного Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" срока.
3.6. Отраслевой (функциональный) орган Администрации города осуществляющий координацию и регулирование деятельности в отрасли (сфере управления), соответствующей назначению объекта концессионного соглашения, от имени концедента заключает соглашения о задатках, принимает перечисляемые заявителями задатки на свой счет, возвращает суммы задатков заявителям в случаях и в сроки, установленные Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".
В случае когда концессионным соглашением предусмотрено внесение концессионером концессионной платы, задаток, внесенный победителем конкурса в обеспечение исполнения обязательства по заключению концессионного соглашения, засчитывается в счет концессионной платы, если решением о заключении концессионного соглашения не установлено иное.
Отраслевой (функциональный) орган Администрации города, осуществляющий координацию и регулирование деятельности в отрасли (сфере управления), соответствующей назначению объекта концессионного соглашения, перечисляет задаток, внесенный победителем конкурса, на свой счет в течение 7 календарных дней со дня подписания протокола о результатах проведения конкурса, если решением о заключении концессионного соглашения не установлено иное.
4. Порядок заключения концессионного соглашения
4.1. Концессионные соглашения заключаются в соответствии с типовыми соглашениями, утвержденными Правительством Российской Федерации. От лица концедента концессионное соглашение подписывает руководитель отраслевого (функционального) органа Администрации города, осуществляющего координацию и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления), соответствующей назначению объектов концессионных соглашений.
4.2. Концедент в лице отраслевого (функционального) органа Администрации города, осуществляющий координацию и регулирование деятельности в отрасли (сфере управления), соответствующей назначению объекта концессионного соглашения, в установленный Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" срок направляет победителю конкурса экземпляр протокола о результатах проведения конкурса, а также подготовленный и оформленный надлежащим образом проект концессионного соглашения, соответствующий решению о заключении концессионного соглашения и предоставленному победителем конкурса конкурсному предложению.
4.3. В случае отказа или уклонения победителя конкурса от подписания в установленный срок концессионного соглашения концедент в лице отраслевого (функционального) органа Администрации города, осуществляющего координацию и регулирование деятельности в отрасли (сфере управления), соответствующей назначению объекта концессионного соглашения, вправе предложить заключить концессионное соглашение участнику конкурса, конкурсное предложение которого по результатам рассмотрения и оценки конкурсных предложений содержит лучшие условия, следующие после условий, предложенных победителем конкурса.
Решение о заключении концессионного соглашения без проведения конкурса (в случае признания конкурса несостоявшимся, а также в иных предусмотренных федеральным законом случаях) принимается путем издания постановления Администрации города. Подготовку проекта постановления о заключении концессионного соглашения без проведения конкурса осуществляет инициатор заключения концессионного соглашения.
В случае заключения концессионного соглашения без проведения конкурса (при объявлении конкурса несостоявшимся) концедент в лице отраслевого (функционального) органа Администрации города, осуществляющего координацию и регулирование деятельности в отрасли (сфере управления), соответствующей назначению объекта концессионного соглашения, в установленный Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" срок направляет заявителю либо участнику конкурса, которому предлагается заключить указанное соглашение, подготовленный и оформленный надлежащим образом проект концессионного соглашения, соответствующий решению о заключении концессионного соглашения и конкурсной документации.
4.4. Перемена лиц по концессионному соглашению путем уступки требования или перевода долга допускается с согласия концедента (по решению Администрации города) с момента ввода в эксплуатацию объекта концессионного соглашения.
5. Порядок предоставления земельных участков
концессионерам
5.1. Земельный участок, на котором располагается объект концессионного соглашения и (или) который необходим для осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, предоставляется концессионеру следующими способами:
заключение с концессионером договора аренды (субаренды) земельного участка;
заключение с концессионером соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка;
на ином законном основании, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Земельный участок предоставляется концессионеру на срок действия концессионного соглашения в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
5.2. Оформление договора аренды (субаренды) в отношении земельного участка с концессионером осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
5.3. Подготовку заключения о возможности либо невозможности установления публичного сервитута и процедуру установления публичного сервитута осуществляет Управление архитектуры и градостроительства Администрации города в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
5.4. Прекращение концессионного соглашения является основанием для прекращения договора аренды (субаренды), соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка.
Сохранение сервитута при переходе прав на земельный участок осуществляется в соответствии с правилами, установленными Гражданским кодексом Российской Федерации.
6. Контроль за исполнением концессионных соглашений
6.1. От имени Администрации города контроль за исполнением концессионных соглашений осуществляется отраслевыми (функциональными) органами Администрации города, осуществляющими координацию и регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сферах управления), в соответствии с условиями концессионных соглашений.
Управляющий делами
Администрации города
А.В.ДЕМЧЕНКО
------------------------------------------------------------------
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА НОВОЧЕРКАССКА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 февраля 2015 г. № 284
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ПОДГОТОВКИ
КОНЦЕССИОННЫХ СОГЛАШЕНИЙ, РЕАЛИЗУЕМЫХ НА ТЕРРИТОРИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД НОВОЧЕРКАССК"
В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", Областным законом Ростовской области от 22.07.2010 № 448-ЗС "Об основах государственно-частного партнерства", решением Городской Думы от 27.11.2007 № 328 "Об утверждении Положения "О владении, пользовании и распоряжении муниципальным имуществом муниципального образования "Город Новочеркасск", руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом муниципального образования "Город Новочеркасск", постановляю:
1. Утвердить Положение о порядке подготовки концессионных соглашений, реализуемых на территории муниципального образования "Город Новочеркасск", согласно приложению.
2. Отделу информационной политики и общественных отношений Администрации города (Лобода Т.В.) опубликовать настоящее постановление в газете "Официальный выпуск. Новочеркасские ведомости" и разместить на официальном сайте Администрации города.
3. Контроль за исполнением постановления возложить на первого заместителя главы Администрации города Сляднева Л.В.
Мэр города
Новочеркасска
В.В.КИРГИНЦЕВ
Постановление вносит
Комитет по управлению
муниципальныи имуществом
Администрации города
Приложение
к постановлению
Администрации города
от 16.02.2015 № 284
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ПОДГОТОВКИ КОНЦЕССИОННЫХ СОГЛАШЕНИЙ,
РЕАЛИЗУЕМЫХ НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"ГОРОД НОВОЧЕРКАССК"
Настоящее Положение разработано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", Областным законом Ростовской области от 22.07.2010 № 448-ЗС "Об основах государственно-частного партнерства", решением Городской Думы от 27.11.2007 № 328 "Об утверждении Положения "О владении, пользовании и распоряжении муниципальным имуществом муниципального образования "Город Новочеркасск".
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение устанавливает:
порядок организации подготовки и принятия решений о заключении концессионных соглашений;
порядок организации подготовки и проведения конкурсов на право заключения концессионных соглашений в отношении муниципального имущества;
порядок подготовки и оформления концессионных соглашений;
порядок предоставления концессионерам земельных участков, на которых располагаются объекты концессионных соглашений и (или) которые необходимы для осуществления концессионерами деятельности, предусмотренной концессионными соглашениями, в аренду (субаренду), заключения с концессионерами соглашения об установлении сервитута в отношении этих земельных участков, предоставления этих земельных участков на ином законном основании;
порядок осуществления контроля за исполнением обязательств по концессионным соглашениям.
1.2. Настоящее Положение подлежит применению, когда объектом концессионного соглашения являются объекты муниципальной собственности муниципального образования "Город Новочеркасск" либо объектом концессионного соглашения являются объекты, подлежащие созданию (строительству), право собственности на которые после ввода объектов в эксплуатацию будет принадлежать муниципальному образованию "Город Новочеркасск".
1.3. Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами.
1.4. Концедентом является муниципальное образование "Город Новочеркасск", от имени которого выступает Администрация города.
1.4.1. Инициатором подготовки, заключения и прекращения концессионных соглашений выступает отраслевой (функциональный) орган Администрации города, осуществляющий координацию и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления), соответствующей назначению объектов концессионных соглашений (далее - инициатор заключения концессионного соглашения).
1.4.2. Полномочия по подготовке проекта решения концедента о заключении концессионного соглашения осуществляет инициатор заключения концессионного соглашения.
1.4.3. Полномочия по подготовке и утверждению конкурсной документации осуществляет инициатор заключения концессионного соглашения.
1.4.4. Полномочия по проведению конкурсов на заключение концессионных соглашений осуществляет конкурсная комиссия.
1.4.5. Полномочия по подготовке проекта концессионного соглашения, его надлежащего оформления после проведения конкурса осуществляет инициатор заключения концессионного соглашения.
1.5. Концессионером является индивидуальный предприниматель, российское или иностранное юридическое лицо либо действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества два и более указанных юридических лица.
1.6. Решение о заключении концессионного соглашения принимается Администрацией города путем издания соответствующего постановления.
1.7. Стоимость муниципального имущества, переданного по концессионному соглашению, определяется на основании отчета о его рыночной стоимости, составленного в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". Организацию оценки муниципального имущества, передаваемого по концессионному соглашению, осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города (далее - КУМИ г. Новочеркасска).
1.8. Размер концессионной платы, форма, порядок и сроки ее внесения устанавливаются концессионным соглашением в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения.
1.9. Размер концессионной платы за пользование муниципальным имуществом определяется по результатам отчета об оценке рыночной стоимости концессионной платы, составленного в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". Организацию оценки стоимости концессионной платы осуществляет КУМИ г. Новочеркасска.
1.10. Администратором поступлений в бюджет города концессионных платежей является отраслевой (функциональный) орган Администрации города, осуществляющий координацию и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления), соответствующей назначению объектов концессионных соглашений.
1.11. Срок действия концессионного соглашения устанавливается концессионным соглашением в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения.
1.12. Изменения и прекращение концессионного соглашения осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации и заключенным концессионным соглашением.
1.13. Сообщения о проведении конкурсов на право заключения концессионных соглашений и сообщения о результатах проведения конкурсов публикуются в городской газете "Новочеркасские ведомости" и на официальном сайте Администрации города, в сети Интернет на сайте для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации.
1.14. Финансирование расходов, связанных с подготовкой предложений о заключении концессионных соглашений, осуществляется за счет средств бюджета города Новочеркасска отраслевым (функциональным) органом Администрации города, осуществляющим координацию и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления), соответствующей назначению объектов концессионных соглашений.
2. Организация работы по подготовке решения
о заключении концессионного соглашения
2.1. Инициатор заключения концессионного соглашения формирует предложение по созданию и (или) реконструкции путем привлечения инвестиций на условиях концессионного соглашения, муниципального имущества (недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанного между собой), предназначенного для осуществления деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления).
2.1.1. Предложение по заключению концессионного соглашения должно содержать следующую обязательную информацию:
а) цели заключения концессионного соглашения;
б) состав объекта концессионного соглашения, в том числе:
объекты муниципального недвижимого имущества, с указанием адреса, технико-экономических показателей, данных о государственной регистрации права муниципальной собственности (в случаях наличия объектов);
объекты муниципального движимого имущества, технологически связанные с объектами недвижимого имущества и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, с указанием технико-экономических характеристик и данных, подтверждающих правовую принадлежность к муниципальной собственности (в случаях наличия объектов);
в) характеристику земельных участков, предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, в том числе:
адрес, площадь, кадастровый номер;
данные о правообладателях, с указанием субъекта права, вида права, реквизитов правоустанавливающих документов (в случае их наличия);
г) технико-экономическое обоснование передачи объектов муниципального имущества в концессию (при необходимости);
д) техническое задание с ориентировочными стоимостными показателями;
е) определение сроков всего концессионного соглашения, включая сроки этапов создания (реконструкции) объекта концессионного соглашения и срок этапа эксплуатации объекта концессионером (от передачи объекта в концессию до передачи объекта после завершения соглашения);
ж) объем производства товаров, выполнения работ, оказания услуг и предельные цены (тарифы) на производимые товары, выполняемые работы, оказываемые услуги, надбавки к таким ценам (тарифам) при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, - в случае целесообразности установления концессионной платы (или ее части) в форме доли продукции или доходов, полученных концессионером в результате осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;
з) состав и описание муниципального имущества, образующего единое целое с объектом концессионного соглашения и (или) предназначенного для использования по общему назначению для осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением (с указанием цели и сроков его использования (эксплуатации) концессионером), и установление обязательств концессионера в отношении такого имущества по его модернизации, замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым, более производительным оборудованием, иному улучшению характеристик и эксплуатационных свойств такого имущества - при наличии такого имущества;
и) принадлежность имущества, созданного или приобретенного концессионером при исполнении концессионного соглашения и не являющегося объектом концессионного соглашения;
к) основания досрочного расторжения концессионного соглашения в связи с существенными нарушениями условий концессионного соглашения (помимо указанных в федеральных законах существенных нарушений его условий);
л) предложения о размере задатка, вносимого в обеспечение исполнения обязательства по заключению концессионного соглашения (далее - задаток);
м) размер концессионной платы;
н) порядок и сроки внесения концессионной платы, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях";
о) форму или формы внесения концессионной платы;
п) обоснование необходимости финансирования концедентом части расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, расходов на использование (эксплуатацию) указанного объекта, по предоставлению гарантий концессионеру (при наличии такой необходимости);
р) размер и формы имущественной ответственности сторон концессионного соглашения за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по концессионному соглашению;
с) требования, предъявляемые к участникам конкурса (в том числе требования к их квалификации, профессиональным, деловым качествам), в соответствии с которыми проводится предварительный отбор участников конкурса;
т) критерии конкурса, установленные в соответствии с частью 3 статьи 24 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", параметры критериев конкурса;
у) порядок осуществления контроля за исполнением концессионного соглашения на всех этапах его реализации, включающий технический и инженерный контроль за ходом реализации соглашения, и органы, осуществляющие такой контроль;
ф) перечень первоочередных мероприятий для обеспечения возможности осуществления концессионером деятельности, определенной концессионным соглашением;
х) градостроительный план земельного участка (в случаях когда его наличие необходимо для получения разрешительной документации на строительство или реконструкцию объекта концессионного соглашения в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации);
ц) градостроительное обоснование строительства (реконструкции) объектов концессионного соглашения;
ч) проект конкурсной документации;
ш) порядок предоставления концессионеру земельных участков, предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, и срок заключения с концессионером договоров аренды (субаренды) этих земельных участков (в случае если заключение договоров аренды (субаренды) земельных участков необходимо для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), либо срок заключения с концессионером соглашения об установлении сервитута в отношении этих земельных участков, либо срок предоставления этих земельных участков на ином законном основании.
2.1.2. На этапе подготовки предложения, предусмотренного пунктом 2.1.1 настоящего Положения, инициатор заключения концессионного соглашения принимает меры по созданию рабочей группы по заключению и реализации концессионного соглашения, а также привлекает:
иные отраслевые (функциональные) органы Администрации города в пределах их компетенции;
экспертов и специалистов из других организаций, других лиц в установленном порядке.
2.1.3. Состав рабочей группы по заключению и реализации концессионного соглашения (далее - рабочая группа), порядок и общий срок ее работы, а также срок подготовки предложения, указанного в пункте 2.1.1 настоящего Положения, определяется распорядительным актом Администрации города.
2.1.4. По результатам работы рабочей группы инициатор заключения концессионного соглашения формирует перечень объектов муниципального недвижимого имущества, передаваемого в концессионное соглашение, и направляет его в адрес Мэра города для вынесения на согласование Городской Думой.
2.2. На основании решения, принятого Городской Думой, и предложения, сформированного в соответствии с пунктом 2.1.1 настоящего Положения, инициатор заключения концессионного соглашения осуществляет подготовку проекта решения о заключении концессионного соглашения в форме постановления Администрации города.
2.3. На основании решения о заключении концессионного соглашения отраслевой (функциональный) орган Администрации города, осуществляющий координацию и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления), соответствующей назначению объектов концессионных соглашений, осуществляет:
подготовку конкурсной документации и согласование ее с заместителем главы Администрации города, курирующим вопросы отрасли, соответствующей назначению объекта концессионного соглашения, и отраслевыми (функциональными) органами Администрации города, участвовавшими в подготовке проекта условий концессионного соглашения;
утверждение конкурсной документации;
внесение изменений в конкурсную документацию;
создание конкурсной комиссии по проведению конкурса (далее - конкурсная комиссия) и утверждение ее персонального состава.
2.4. Внесение изменений в конкурсную документацию осуществляется по инициативе заинтересованного отраслевого (функционального) органа Администрации города и согласовывается с инициатором заключения концессионного соглашения. Внесение указанных изменений осуществляется в порядке и на условиях, установленных Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".
3. Организация и проведение конкурса
на право заключения концессионного соглашения
3.1. Организация и проведение конкурсов на право заключения концессионных соглашений (в дальнейшем именуемые конкурсы) осуществляется конкурсной комиссией.
3.2. Состав конкурсной комиссии определяется распорядительным актом Администрации города.
3.3. В целях обеспечения деятельности конкурсной комиссии отраслевой (функциональный) орган Администрации города координацию и регулирование деятельности в отрасли (сфере управления), соответствующей назначению объектов концессионных соглашений, передает в конкурсную комиссию пакет документов, включающий в себя постановление Администрации города о заключении концессионного соглашения и конкурсную документацию, подготовленную и утвержденную в соответствии с пунктом 2.3 настоящего Положения, а также ее электронную версию.
3.4. В целях организации и проведения конкурсов конкурсная комиссия:
предоставляет заявителям на основании их заявлений конкурсную документацию в порядке, предусмотренном сообщением о проведении конкурса;
предоставляет в письменной форме разъяснения положений конкурсной документации по запросам заявителей;
размещает на официальном сайте в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, и на официальном сайте Администрации города разъяснения положений конкурсной документации с приложением содержания запроса без указания заявителя, от которого поступил запрос;
размещает конкурсную документацию на официальном сайте в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, и на официальном сайте Администрации города в срок, предусмотренный законодательством Российской Федерации, одновременно с размещением сообщения о проведении открытого конкурса.
3.5. Отраслевой (функциональный) орган Администрации города, осуществляющий координацию и регулирование деятельности в отрасли (сфере управления), соответствующей назначению объекта, обеспечивает деятельность конкурсной комиссии в части:
опубликования и размещения сообщения о проведении конкурса;
опубликования и размещения сообщений о внесении изменений в конкурсную документацию, а также направление указанного сообщения лицам в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения;
приема заявок на участие в конкурсе;
предоставления конкурсной документации;
направления подготовленных отраслевым (функциональным) органом Администрации города, осуществляющим контроль в отрасли экономики или сфере управления, соответствующей назначению объекта, концессионных соглашений, разъяснений положений конкурсной документации (при поступлении запроса о разъяснении положений конкурсной документации);
передачи заявок на участие в конкурсе на рассмотрение конкурсной комиссии;
уведомления участников конкурса о результатах проведения конкурса;
опубликования и размещения конкурсной комиссией сообщения о результатах проведения конкурса;
хранения протокола о результатах проведения конкурса в течение установленного Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" срока.
3.6. Отраслевой (функциональный) орган Администрации города осуществляющий координацию и регулирование деятельности в отрасли (сфере управления), соответствующей назначению объекта концессионного соглашения, от имени концедента заключает соглашения о задатках, принимает перечисляемые заявителями задатки на свой счет, возвращает суммы задатков заявителям в случаях и в сроки, установленные Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".
В случае когда концессионным соглашением предусмотрено внесение концессионером концессионной платы, задаток, внесенный победителем конкурса в обеспечение исполнения обязательства по заключению концессионного соглашения, засчитывается в счет концессионной платы, если решением о заключении концессионного соглашения не установлено иное.
Отраслевой (функциональный) орган Администрации города, осуществляющий координацию и регулирование деятельности в отрасли (сфере управления), соответствующей назначению объекта концессионного соглашения, перечисляет задаток, внесенный победителем конкурса, на свой счет в течение 7 календарных дней со дня подписания протокола о результатах проведения конкурса, если решением о заключении концессионного соглашения не установлено иное.
4. Порядок заключения концессионного соглашения
4.1. Концессионные соглашения заключаются в соответствии с типовыми соглашениями, утвержденными Правительством Российской Федерации. От лица концедента концессионное соглашение подписывает руководитель отраслевого (функционального) органа Администрации города, осуществляющего координацию и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления), соответствующей назначению объектов концессионных соглашений.
4.2. Концедент в лице отраслевого (функционального) органа Администрации города, осуществляющий координацию и регулирование деятельности в отрасли (сфере управления), соответствующей назначению объекта концессионного соглашения, в установленный Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" срок направляет победителю конкурса экземпляр протокола о результатах проведения конкурса, а также подготовленный и оформленный надлежащим образом проект концессионного соглашения, соответствующий решению о заключении концессионного соглашения и предоставленному победителем конкурса конкурсному предложению.
4.3. В случае отказа или уклонения победителя конкурса от подписания в установленный срок концессионного соглашения концедент в лице отраслевого (функционального) органа Администрации города, осуществляющего координацию и регулирование деятельности в отрасли (сфере управления), соответствующей назначению объекта концессионного соглашения, вправе предложить заключить концессионное соглашение участнику конкурса, конкурсное предложение которого по результатам рассмотрения и оценки конкурсных предложений содержит лучшие условия, следующие после условий, предложенных победителем конкурса.
Решение о заключении концессионного соглашения без проведения конкурса (в случае признания конкурса несостоявшимся, а также в иных предусмотренных федеральным законом случаях) принимается путем издания постановления Администрации города. Подготовку проекта постановления о заключении концессионного соглашения без проведения конкурса осуществляет инициатор заключения концессионного соглашения.
В случае заключения концессионного соглашения без проведения конкурса (при объявлении конкурса несостоявшимся) концедент в лице отраслевого (функционального) органа Администрации города, осуществляющего координацию и регулирование деятельности в отрасли (сфере управления), соответствующей назначению объекта концессионного соглашения, в установленный Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" срок направляет заявителю либо участнику конкурса, которому предлагается заключить указанное соглашение, подготовленный и оформленный надлежащим образом проект концессионного соглашения, соответствующий решению о заключении концессионного соглашения и конкурсной документации.
4.4. Перемена лиц по концессионному соглашению путем уступки требования или перевода долга допускается с согласия концедента (по решению Администрации города) с момента ввода в эксплуатацию объекта концессионного соглашения.
5. Порядок предоставления земельных участков
концессионерам
5.1. Земельный участок, на котором располагается объект концессионного соглашения и (или) который необходим для осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, предоставляется концессионеру следующими способами:
заключение с концессионером договора аренды (субаренды) земельного участка;
заключение с концессионером соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка;
на ином законном основании, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Земельный участок предоставляется концессионеру на срок действия концессионного соглашения в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
5.2. Оформление договора аренды (субаренды) в отношении земельного участка с концессионером осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
5.3. Подготовку заключения о возможности либо невозможности установления публичного сервитута и процедуру установления публичного сервитута осуществляет Управление архитектуры и градостроительства Администрации города в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
5.4. Прекращение концессионного соглашения является основанием для прекращения договора аренды (субаренды), соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка.
Сохранение сервитута при переходе прав на земельный участок осуществляется в соответствии с правилами, установленными Гражданским кодексом Российской Федерации.
6. Контроль за исполнением концессионных соглашений
6.1. От имени Администрации города контроль за исполнением концессионных соглашений осуществляется отраслевыми (функциональными) органами Администрации города, осуществляющими координацию и регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сферах управления), в соответствии с условиями концессионных соглашений.
Управляющий делами
Администрации города
А.В.ДЕМЧЕНКО
------------------------------------------------------------------