Постановление Администрации г. Новочеркасска от 17.07.2015 N 1445 "О разработке, утверждении и проведении экспертизы проектов административных регламентов предоставления муниципальных услуг "
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА НОВОЧЕРКАССКА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 июля 2015 г. № 1445
О РАЗРАБОТКЕ, УТВЕРЖДЕНИИ И ПРОВЕДЕНИИ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОЕКТОВ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
УСЛУГ (ИСПОЛНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ)
В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом муниципального образования "Город Новочеркасск", постановляю:
1. Утвердить:
1.1. Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг (приложение № 1);
1.2. Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций (приложение № 2);
1.3. Порядок проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления муниципальных услуг (исполнения муниципальных функций) (приложение № 3).
2. Руководителям отраслевых (функциональных) органов, структурных подразделений Администрации города в месячный срок привести административные регламенты предоставления муниципальных услуг (исполнения муниципальных функций) в соответствие с Порядками, утвержденными настоящим постановлением.
3. В связи с изданием настоящего постановления признать утратившим силу постановление Администрации города от 08.06.2011 № 955 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций и предоставления муниципальных услуг".
4. Отделу информационной политики и общественных отношений Администрации города (Луконина О.В.) опубликовать настоящее постановление в газете "Официальный выпуск. Новочеркасские ведомости" и разместить на официальном сайте Администрации города.
5. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя главы Администрации города по социальным вопросам Жиркову Е.Ю.
Мэр города
Новочеркасска
В.В.КИРГИНЦЕВ
Постановление вносит
сектор организации и контроля
муниципальных услуг
Администрации города
Приложение № 1
к постановлению
Администрации города
от 17.07.2015 № 1445
ПОРЯДОК
РАЗРАБОТКИ И УТВЕРЖДЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ
1. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок устанавливает требования к разработке и утверждению Администрацией города административных регламентов предоставления муниципальных услуг (далее - административный регламент).
Административным регламентом является нормативный правовой акт Администрации города, устанавливающий сроки и последовательность административных процедур (действий) отраслевого (функционального) органа, структурного подразделения Администрации города, осуществляемых по запросу физического или юридического лица (далее - заявитель) в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации полномочий в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ).
1.2. Административный регламент устанавливает порядок взаимодействия между Администрацией города, ее отраслевыми (функциональными) органами и структурными подразделениями, муниципальными организациями, должностными лицами, взаимодействия с заявителями при предоставлении муниципальной услуги.
1.3. Административные регламенты разрабатываются отраслевыми (функциональными) органами Администрации города, ее структурными подразделениями, муниципальными организациями (далее - разработчик административного регламента), к сфере деятельности которых относится предоставление муниципальной услуги, в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также с учетом решений комиссии по проведению административной реформы в Ростовской области и комиссии по повышению качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг и организации межведомственного взаимодействия в Ростовской области.
1.4. При разработке административных регламентов предусматривается оптимизация (повышение качества) предоставления муниципальных услуг, в том числе:
1.4.1. упорядочение административных процедур и административных действий;
1.4.2. устранение избыточных административных процедур и административных действий;
1.4.3. сокращение количества документов, представляемых заявителями для предоставления муниципальной услуги, применение новых форм документов, позволяющих устранить необходимость неоднократного предоставления идентичной информации, снижение количества взаимодействий заявителей с должностными лицами органа, предоставляющего муниципальную услугу, в том числе за счет выполнения отдельных административных процедур (действий) на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) и реализации принципа "одного окна", использование межведомственных согласований при предоставлении муниципальной услуги без участия заявителя, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий;
1.4.4. сокращение срока предоставления муниципальной услуги, а также срока выполнения отдельных административных процедур (действий) в рамках предоставления муниципальной услуги. Разработчик административного регламента может установить в административном регламенте сокращенные сроки предоставления муниципальной услуги, а также сроки выполнения административных процедур (действий) в рамках предоставления муниципальной услуги по отношению к соответствующим срокам, установленным законодательством Российской Федерации;
1.4.5. ответственность должностных лиц органов, предоставляющих муниципальные услуги, за несоблюдение ими требований административных регламентов при выполнении административных процедур (действий);
1.4.6. предоставление муниципальной услуги, осуществление отдельных административных процедур и административных действий в электронной форме.
1.5. Административные регламенты утверждаются постановлением Администрации города.
1.6. Проекты административных регламентов подлежат независимой экспертизе и экспертизе, проводимой разработчиком административного регламента в соответствии с Порядком проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления муниципальных услуг (исполнения муниципальных функций) (приложение № 3).
1.7. Изменения в административные регламенты вносятся в случае изменения законодательства Российской Федерации, Ростовской области, муниципальных правовых актов, регулирующих предоставление муниципальной услуги, изменения структуры Администрации города, а также по предложениям отраслевых (функциональных) органов, структурных подразделений Администрации города, основанным на результатах анализа практики применения административных регламентов.
1.8. Внесение изменений в административные регламенты осуществляется в порядке, установленном для разработки и утверждения административных регламентов.
2. Требования к административным регламентам
2.1. Наименование административного регламента определяется отраслевым (функциональным) органом, структурным подразделением Администрации города, ответственным за его утверждение, с учетом формулировки, соответствующей редакции положения нормативного правового акта, которым предусмотрена муниципальная услуга.
2.2. В административный регламент включаются следующие разделы:
2.2.1. общие положения;
2.2.2. стандарт предоставления муниципальной услуги;
2.2.3. состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме;
2.2.4. порядок и формы контроля за предоставлением муниципальной услуги;
2.2.5. досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц и специалистов.
2.3. Раздел, касающийся общих положений, должен состоять из следующих подразделов:
2.3.1. предмет регулирования административного регламента;
2.3.2. круг заявителей;
2.3.2. требования к порядку информирования о предоставлении муниципальной услуги, в том числе:
2.3.2.1. информация о месте нахождения и графике работы органов, предоставляющих муниципальную услугу, их структурных подразделениях, организациях, участвующих в предоставлении муниципальной услуги, способы получения информации о месте нахождения и графиках работы государственных и муниципальных органов и организаций, обращение в которые необходимо для получения муниципальной услуги, а также МФЦ;
2.3.2.2. справочные телефоны органов, предоставляющих муниципальную услугу, организаций, участвующих в предоставлении муниципальной услуги, в том числе номер телефона-автоинформатора;
2.3.2.3. адреса официальных сайтов органов и организаций, участвующих в предоставлении муниципальной услуги, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащих информацию о предоставлении муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, адреса их электронной почты;
2.3.2.4. порядок получения информации заявителями по вопросам предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, сведений о ходе предоставления указанных услуг, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - ЕПГМУ), государственной информационной системы Ростовской области "Портал государственных и муниципальных услуг Ростовской области" (далее - РПГМУ);
2.3.2.5. порядок, форма и место размещения указанной в настоящем подпункте информации, в том числе на стендах в местах предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, а также на официальном сайте органа, предоставляющего муниципальную услугу, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в ЕПГМУ и РПГМУ.
2.4. Раздел, касающийся стандарта предоставления муниципальной услуги, должен состоять из следующих подразделов:
2.4.1. наименование муниципальной услуги;
2.4.2. наименование органа, предоставляющего муниципальную услугу.
Если в предоставлении муниципальной услуги участвуют также иные органы исполнительной власти Ростовской области, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, территориальные подразделения органов государственных внебюджетных фондов, органы местного самоуправления и организации, то указываются все органы и организации, обращение в которые необходимо для получения муниципальной услуги.
В данном подразделе также указываются требования пункта 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ, а именно установление запрета требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения муниципальной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг, включенных в перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг, утвержденный муниципальным правовым актом;
2.4.3. описание конечного результата предоставления муниципальной услуги;
2.4.4. общий срок предоставления муниципальной услуги, в том числе с учетом необходимости обращения в организации, участвующие в предоставлении муниципальной услуги, срок приостановления предоставления муниципальной услуги в случае, если возможность приостановления предусмотрена законодательством Российской Федерации, Ростовской области и муниципальными правовыми актами, срок выдачи (направления) документов, являющихся результатом предоставления муниципальной услуги;
2.4.5. перечень нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги, с указанием их реквизитов и источников официального опубликования;
2.4.6. исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителями, в том числе в электронной форме, порядок их представления.
Бланки, формы обращений, заявления и иных документов, подаваемых заявителем в связи с предоставлением муниципальной услуги, приводятся в качестве приложений к регламенту, за исключением случаев, когда формы указанных документов установлены законодательством Российской Федерации, Ростовской области и муниципальными правовыми актами, а также случаев, когда законодательством Российской Федерации, Ростовской области и муниципальными правовыми актами прямо предусмотрена свободная форма подачи этих документов;
2.4.7. исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, участвующих в предоставлении муниципальной услуги, и которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, а также способы их получения заявителями, в том числе в электронной форме, порядок их представления.
Бланки, формы обращений, заявления и иных документов, подаваемых заявителем в связи с предоставлением муниципальной услуги, приводятся в качестве приложений к регламенту, за исключением случаев, когда формы указанных документов установлены законодательством Российской Федерации, Ростовской области и муниципального образования "Город Новочеркасск", а также случаев, когда законодательством Российской Федерации, Ростовской области и муниципальными правовыми актами прямо предусмотрена свободная форма подачи этих документов.
Непредставление заявителем указанных документов не является основанием для отказа заявителю в предоставлении муниципальной услуги;
2.4.8. указание на запрет требовать от заявителя:
2.4.8.1. представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги;
2.4.8.2. представления документов и информации, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Ростовской области и муниципальными правовыми актами находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и (или) подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении муниципальной услуги, за исключением документов, указанных в части 6 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ.
2.4.9. исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги;
2.4.10. исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении муниципальной услуги. В случае отсутствия таких оснований следует прямо указать на это в тексте административного регламента;
2.4.11. перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, в том числе сведения о документе (документах), выдаваемом (выдаваемых) организациями, участвующими в предоставлении муниципальной услуги;
2.4.12. порядок, размер, основания и способы взимания платы за предоставление муниципальной услуги в случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Ростовской области, муниципальными правовыми актами;
2.4.13. порядок, размер, основания и способы взимания платы за предоставление услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, включая информацию о методике расчета размера такой платы;
2.4.14. максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении муниципальной услуги, услуги, предоставляемой организацией, участвующей в предоставлении муниципальной услуги, и при получении результата предоставления таких услуг;
2.4.15. срок и порядок регистрации запроса заявителя о предоставлении муниципальной услуги и услуги, предоставляемой организацией, участвующей в предоставлении муниципальной услуги, в том числе в электронной форме;
2.4.16. требования к помещениям, в которых предоставляется муниципальная услуга, услуга, предоставляемая организацией, участвующей в предоставлении муниципальной услуги, к месту ожидания и приема заявителей, размещению и оформлению визуальной, текстовой и мультимедийной информации о порядке предоставления таких услуг;
2.4.17. показатели доступности и качества муниципальной услуги, в том числе количество взаимодействий заявителя с должностными лицами при предоставлении муниципальной услуги и их продолжительность, возможность получения муниципальной услуги в МФЦ, возможность получения информации о ходе предоставления муниципальной услуги, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных технологий;
2.4.18. иные требования, в том числе учитывающие особенности предоставления муниципальной услуги в МФЦ и особенности предоставления муниципальной услуги в электронной форме.
2.5. Раздел, касающийся состава, последовательности и сроков выполнения административных процедур, требований к порядку их выполнения, в том числе особенностей выполнения административных процедур в электронной форме, состоит из подразделов, соответствующих количеству административных процедур - логически обособленных последовательностей административных действий при предоставлении муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, имеющих конечный результат и выделяемых в рамках предоставления муниципальной услуги.
В начале раздела указывается исчерпывающий перечень административных процедур, содержащихся в нем.
В данном разделе отдельно описывается административная процедура формирования и направления межведомственных запросов в органы (организации), участвующие в предоставлении муниципальной услуги. Описание процедуры должно также содержать положение о составе документов и информации, которые необходимы органу, предоставляющему муниципальной услугу, и организации, участвующей в предоставлении муниципальной услуги, но находятся в иных органах и организациях, с указанием порядка подготовки и направления межведомственного запроса и должностных лиц, уполномоченных направлять такой запрос.
Раздел также должен содержать порядок осуществления в электронной форме, в том числе с использованием ЕПГМУ и РПГМУ следующих административных процедур:
предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о муниципальной услуге;
подача заявителем заявления и иных документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, и прием заявления и документов;
получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении муниципальной услуги;
взаимодействие органа, предоставляющего муниципальную услугу, с иными органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями, участвующими в предоставлении муниципальной услуги, в том числе порядок и условия такого взаимодействия;
получение заявителем результата предоставления муниципальной услуги, если иное не установлено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги;
иные действия, необходимые для предоставления муниципальной услуги.
2.6. Блок-схема предоставления муниципальной услуги представляет собой упрощенную схему последовательности административных действий и приводится в приложении к административному регламенту.
2.7. Описание каждой административной процедуры предусматривает:
2.7.1. основания для начала административной процедуры;
2.7.2. содержание каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры, продолжительность и (или) максимальный срок его выполнения;
2.7.3. сведения о должностном лице, ответственном за выполнение каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры. Если нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие предоставление муниципальной услуги, содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте административного регламента;
2.7.4. критерии принятия решений;
2.7.5. результат административной процедуры и порядок передачи результата следующему исполнителю или заявителю, который может совпадать с основанием для начала выполнения следующей административной процедуры;
2.7.6. способ фиксации результата выполнения административной процедуры, в том числе в электронной форме, содержащий указание на формат обязательного отображения административной процедуры.
2.8. Раздел, касающийся форм контроля за предоставлением муниципальной услуги, должен состоять из следующих подразделов:
2.8.1. порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением ответственными специалистами и должностными лицами положений административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению муниципальной услуги, а также принятием ими решений;
2.8.2. порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества предоставления муниципальной услуги, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством предоставления муниципальной услуги;
2.8.3. ответственность специалистов и должностных лиц органа, предоставляющего муниципальную услугу, за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими в ходе предоставления муниципальной услуги;
2.8.4. положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за предоставлением муниципальной услуги, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций.
2.9. Раздел, касающийся досудебного (внесудебного) порядка обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, должен содержать подразделы:
2.9.1. информация для заявителя о его праве подать жалобу на решение и (или) действие (бездействие) органа, предоставляющего муниципальную услугу, и (или) его должностных лиц при предоставлении муниципальной услуги (далее - жалоба);
2.9.2. предмет жалобы и указание случаев, когда заявитель может обратиться с жалобой:
2.9.2.1. нарушение срока регистрации запроса заявителя о предоставлении муниципальной услуги;
2.9.2.2. нарушение срока предоставления муниципальной услуги;
2.9.2.3. требование представления заявителем документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, Ростовской области и муниципальными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги;
2.9.2.4. отказ в приеме документов, представление которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, Ростовской области и муниципальными правовыми актами;
2.9.2.5. отказ в предоставлении муниципальной услуги, если основания отказа не предусмотрены нормативными правовыми актами Российской Федерации, Ростовской области и муниципальными правовыми актами;
2.9.2.6. требование внесения заявителем при предоставлении муниципальной услуги платы, не предусмотренной нормативными правовыми актами Российской Федерации, Ростовской области и муниципальными правовыми актами;
2.9.2.7. отказ отраслевого (функционального) органа или структурного подразделения Администрации города, предоставляющего муниципальную услугу, его должностного лица в исправлении допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления муниципальной услуги документах либо нарушение установленного срока таких исправлений;
2.9.3. органы Администрации города и уполномоченные на рассмотрение жалобы должностные лица, которым может быть направлена жалоба:
2.9.3.1. жалоба на нарушение порядка предоставления муниципальной услуги, выразившееся в неправомерных решениях и действиях (бездействии) муниципальных служащих Администрации города, подается непосредственно в отраслевой (функциональный) орган Администрации города, предоставляющий муниципальную услугу, или Администрацию города, если такие услуги оказываются структурными подразделениями Администрации города;
2.9.3.2. жалоба на нарушение порядка предоставления муниципальных услуг, выразившееся в неправомерных решениях и действиях (бездействии) руководителя отраслевого (функционального) органа или структурного подразделения Администрации города, предоставляющего муниципальную услугу, подается в Администрацию города;
2.9.3.3. в случае, если жалоба подана заявителем в отраслевой (функциональный) орган Администрации города, в компетенцию которого не входит принятие решения по жалобе в соответствии с требованиями пунктов 2.9.3.1, 2.9.3.2 настоящего Порядка, в течение 7 рабочих дней со дня ее регистрации указанный отраслевой (функциональный) орган Администрации города направляет жалобу в уполномоченный на ее рассмотрение орган и в письменной форме информирует заявителя о перенаправлении жалобы. При этом срок рассмотрения жалобы исчисляется со дня регистрации жалобы в уполномоченном на ее рассмотрение отраслевом (функциональном) органе Администрации города;
2.9.4. порядок подачи жалобы:
2.9.4.1. в письменной форме на бумажном носителе:
2.9.4.1.1. непосредственно в отраслевой (функциональный) орган Администрации города, предоставляющий муниципальную услугу, или в Общий отдел Администрации города;
2.9.4.1.2. почтовым отправлением по адресу (месту нахождения) отраслевого (функционального) органа Администрации города, предоставляющего муниципальную услугу, или Администрации города;
2.9.4.1.3. в ходе личного приема руководителя отраслевого (функционального) органа Администрации города, заместителя главы Администрации города, курирующего отраслевой (функциональный) орган или структурное подразделение Администрации города, предоставляющего муниципальную услугу, Мэра города. В случае подачи жалобы при личном приеме заявитель представляет документ, удостоверяющий его личность в соответствии с законодательством Российской Федерации;
2.9.4.2. в электронной форме посредством:
2.9.4.2.1. официального сайта отраслевого (функционального) органа Администрации города, предоставляющего муниципальную услугу, или Администрации города в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
2.9.4.2.2. ЕПГМУ;
2.9.4.2.3. РПГМУ;
2.9.4.2.4. электронной почты отраслевого (функционального) органа Администрации города, предоставляющего муниципальную услугу, или Администрации города;
2.9.4.3. жалоба может быть подана заявителем через МФЦ, в том числе в электронной форме с использованием ЕПГМУ и РПГМУ;
2.9.5. порядок оформления заявителем жалобы и ее содержание:
2.9.5.1. наименование отраслевого (функционального) органа или структурного подразделения Администрации города, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица отраслевого (функционального) органа или структурного подразделения Администрации города, предоставляющего муниципальную услугу, либо муниципального служащего Администрации города, решения и действия (бездействие) которых обжалуются;
2.9.5.2. фамилия, имя, отчество (при наличии), сведения о месте жительства заявителя - физического лица либо наименование, сведения о месте нахождения заявителя - юридического лица, а также номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю;
2.9.5.3. сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) отраслевого (функционального) органа или структурного подразделения Администрации города, предоставляющего муниципальную услугу, его должностного лица либо муниципального служащего Администрации города;
2.9.5.4. доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и действием (бездействием) отраслевого (функционального) органа или структурного подразделения Администрации города, предоставляющего муниципальную услугу, его должностного лица либо муниципального служащего Администрации города.
Заявителем могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие доводы заявителя, либо их копии.
Жалоба оформляется в произвольной форме с учетом требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Подача жалоб осуществляется бесплатно.
Заявитель, подавший жалобу, несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за достоверность сведений, содержащихся в представленной жалобе;
2.9.6. порядок подачи жалобы через представителя заявителя с указанием документа, подтверждающего полномочия на осуществление действий от имени заявителя:
2.9.6.1. оформленная в соответствии с законодательством Российской Федерации доверенность (для физических лиц);
2.9.6.2. доверенность от имени юридического лица выдается за подписью руководителя или иного лица, уполномоченного на это в соответствии с законом и учредительными документами;
2.9.6.3. копия документа, подтверждающего право физического лица без доверенности действовать от имени юридического лица;
2.9.7. порядок рассмотрения жалобы:
2.9.7.1. жалобы, за исключением жалоб на решения, действия (бездействие) руководителей отраслевых (функциональных) органов Администрации города, предоставляющих муниципальные услуги, рассматриваются руководителями этих органов в соответствии с настоящим Порядком, установленным отраслевыми (функциональными) органами Администрации города, предоставляющими муниципальные услуги;
2.9.7.2. жалобы на решения, действия (бездействие) руководителя отраслевого (функционального) органа или структурного подразделения Администрации города, а также на нарушение порядка предоставления муниципальных услуг, выразившееся в неправомерных решениях и действиях (бездействии) муниципальных служащих структурных подразделений Администрации города, предоставляющих муниципальные услуги, по поручению Мэра города рассматриваются заместителем главы Администрации города, курирующим отраслевой (функциональный) орган или структурное подразделение Администрации города, и сектором организации и контроля муниципальных услуг Администрации города;
2.9.7.3. жалобы на нарушение порядка предоставления муниципальной услуги МФЦ рассматриваются в соответствии с настоящим Порядком отраслевым (функциональным) органом Администрации города, предоставляющим муниципальную услугу, или по поручению Мэра города заместителем главы Администрации города и сектором организации и контроля муниципальных услуг Администрации города.
При этом срок рассмотрения жалобы исчисляется со дня регистрации жалобы в уполномоченном на ее рассмотрение отраслевом (функциональном) органе или Общем отделе Администрации города;
2.9.7.4. в случае установления в ходе или по результатам рассмотрения жалобы признаков состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, или признаков состава преступления должностные лица, указанные в пунктах 2.9.7.1 и 2.9.7.2 настоящего Порядка, незамедлительно направляют соответствующие материалы в органы прокуратуры;
2.9.8. обязанность отраслевых (функциональных) органов и структурных подразделений Администрации города, предоставляющих муниципальные услуги, обеспечивать:
2.9.8.1. оснащение мест приема жалоб;
2.9.8.2. информирование заявителей о порядке обжалования решений и действий (бездействия) отраслевых (функциональных) органов и структурных подразделений Администрации города, предоставляющих муниципальные услуги, их должностных лиц либо муниципальных служащих Администрации города посредством размещения информации на стендах в местах предоставления муниципальных услуг, на их официальных сайтах, на ЕПГМУ и РПГМУ;
2.9.8.3. консультирование заявителей о порядке обжалования решений и действий (бездействия) отраслевых (функциональных) органов и структурных подразделений Администрации города, предоставляющих муниципальные услуги, их должностных лиц либо муниципальных служащих Администрации города, в том числе по телефону, электронной почте, при личном приеме;
2.9.8.4. формирование и представление ежеквартально в Общий отдел Администрации города отчетности о полученных и рассмотренных жалобах (в том числе о количестве удовлетворенных и неудовлетворенных жалоб);
2.9.9. сроки рассмотрения жалобы;
2.9.10. перечень оснований для приостановления рассмотрения жалобы в случае, если возможность приостановления предусмотрена законодательством Российской Федерации, Ростовской области, муниципальными правовыми актами;
2.9.11. результат рассмотрения жалобы;
2.9.12. порядок информирования заявителя о результатах рассмотрения жалобы.
Ответ по результатам рассмотрения жалобы направляется заявителю не позднее дня, следующего за днем принятия решения, в письменной форме. В ответе по результатам рассмотрения жалобы указываются:
2.9.12.1. наименование отраслевого (функционального) органа или структурного подразделения Администрации города, предоставляющего муниципальную услугу, рассмотревшего жалобу, должность, фамилия, имя, отчество (при наличии) должностного лица, принявшего решение по жалобе;
2.9.12.2. номер, дата, место принятия решения, включая сведения о должностном лице, решение или действие (бездействие) которого обжалуется;
2.9.12.3. фамилия, имя, отчество (при наличии) или наименование заявителя;
2.9.12.4. основания для принятия решения по жалобе;
2.9.12.5. принятое по жалобе решение;
2.9.12.6. в случае, если жалоба признана обоснованной, сроки устранения выявленных нарушений, в том числе срок предоставления результата муниципальной услуги;
2.9.12.7. сведения о порядке обжалования принятого по жалобе решения;
2.9.13. информация о том, что ответ по результатам рассмотрения жалобы подписывается руководителем отраслевого (функционального) органа Администрации города, предоставляющего муниципальную услугу, заместителем главы Администрации города;
2.9.14. информация о том, что ответ по результатам рассмотрения жалобы на решение, действие (бездействие) руководителя отраслевого (функционального) органа или структурного подразделения Администрации города, предоставляющего муниципальную услугу, подписывается заместителем главы Администрации города, курирующим соответствующий отраслевой (функциональный) орган или структурное подразделение Администрации города;
2.9.15. информация о том, что руководитель отраслевого (функционального) органа Администрации города, предоставляющего муниципальную услугу, заместитель главы Администрации города отказывают в удовлетворении жалобы в следующих случаях:
2.9.15.1. наличие вступившего в законную силу решения суда, арбитражного суда по жалобе о том же предмете и по тем же основаниям;
2.9.15.2. подачи жалобы лицом, полномочия которого не подтверждены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
2.9.15.3. наличие решения по жалобе, принятого ранее в соответствии с требованиями настоящих правил в отношении того же заявителя и по тому же предмету жалобы;
2.9.16. информация о том, что руководитель отраслевого (функционального) органа Администрации города, предоставляющего муниципальную услугу, заместитель главы Администрации города могут оставить жалобу без ответа в следующих случаях:
2.9.16.1. наличие в жалобе нецензурных либо оскорбительных выражений, угроз жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи;
2.9.16.2. отсутствие возможности прочитать какую-либо часть текста жалобы, фамилию, имя, отчество (при наличии) и (или) почтовый адрес заявителя, указанные в жалобе;
2.9.17. порядок обжалования решения по жалобе;
2.9.18. право заявителя на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы.
Управляющий делами
Администрации города
А.В.ДЕМЧЕНКО
Приложение № 2
к постановлению
Администрации города
от 17.07.2015 № 1445
ПОРЯДОК
РАЗРАБОТКИ И УТВЕРЖДЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ
ИСПОЛНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ
1. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок устанавливает требования к разработке и утверждению Администрацией города административных регламентов исполнения муниципальных функций (далее - административный регламент).
Административным регламентом является нормативный правовой акт Администрации города, устанавливающий сроки и последовательность административных процедур (действий) отраслевого (функционального) органа, структурного подразделения Администрации города при осуществлении муниципального контроля (надзора).
1.2. Административный регламент устанавливает порядок взаимодействия между Администрацией города, ее отраслевыми (функциональными) органами и структурными подразделениями, муниципальными организациями, должностными лицами, взаимодействия с физическими или юридическими лицами (далее - заявители) при исполнении муниципальной функции.
1.3. Административные регламенты разрабатываются отраслевыми (функциональными) органами, структурными подразделениями Администрации города, муниципальными организациями, к сфере деятельности которых относится исполнение муниципальной функции.
1.4. При разработке административных регламентов предусматривается оптимизация (повышение качества) исполнения муниципальных функций, в том числе:
1.4.1. упорядочение административных процедур и административных действий;
1.4.2. устранение избыточных административных процедур и избыточных административных действий;
1.4.3. сокращение срока исполнения муниципальной функции, а также срока исполнения отдельных административных процедур и административных действий в рамках исполнения муниципальной функции;
1.4.4. ответственность должностных лиц, исполняющих муниципальные функции, за несоблюдение ими требований административных регламентов при выполнении административных процедур или административных действий;
1.4.5. осуществление отдельных административных процедур и административных действий в электронной форме.
1.5. Административные регламенты утверждаются постановлением Администрации города.
1.6. Проекты административных регламентов подлежат независимой экспертизе и экспертизе, проводимой разработчиком проекта в соответствии с Порядком проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления муниципальных услуг (исполнения муниципальных функций).
1.7. Изменения в административные регламенты вносятся в случае изменения законодательства Российской Федерации, Ростовской области, муниципальных правовых актов, регулирующих исполнение муниципальной функции, изменения структуры Администрации города, а также по предложениям отраслевых (функциональных) органов, структурных подразделений Администрации города, основанным на результатах анализа практики применения административных регламентов.
1.8. Внесение изменений в административные регламенты осуществляется в порядке, установленном для разработки и утверждения административных регламентов.
2. Требования к административным регламентам
2.1. Наименование административного регламента определяется отраслевым (функциональным) органом, структурным подразделением Администрации города, ответственным за его утверждение, с учетом формулировки, соответствующей редакции положения нормативного правового акта, которым предусмотрена муниципальная функция.
2.2. В административный регламент включаются следующие разделы:
2.2.1. общие положения;
2.2.2. требования к порядку исполнения муниципальной функции;
2.2.3. состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме;
2.2.4. порядок и формы контроля за исполнением муниципальной функции;
2.2.5. досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, исполняющего муниципальную функцию, а также специалистов и должностных лиц.
2.3. Раздел, касающийся общих положений, состоит из следующих подразделов:
2.3.1. наименование муниципальной функции;
2.3.2. наименование исполнителя муниципальной функции, а также органы исполнительной власти Ростовской области, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, территориальные подразделения государственных внебюджетных фондов, органы местного управления и организации, участие которых необходимо при исполнении муниципальной функции;
2.3.3. перечень нормативных правовых актов, регулирующих исполнение муниципальной функции с указанием их реквизитов и источников официального опубликования;
2.3.4. предмет муниципального контроля (надзора);
2.3.5. права и обязанности должностных лиц при осуществлении муниципального контроля (надзора);
2.3.6. права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю (надзору);
2.3.7. описание конечного результата исполнения муниципальной функции.
2.4. Раздел, касающийся требований к порядку исполнения муниципальной функции, должен состоять из следующих подразделов:
2.4.1. порядок информирования об исполнении муниципальной функции;
2.4.2. сведения о размере платы за предоставление услуги организации (организаций), участвующей (участвующих) в исполнении муниципальной функции, взимаемой с лица, в отношении которого проводятся мероприятия по контролю (надзору) в случаях, предусмотренных федеральным и областным законодательством, муниципальными правовыми актами. Подраздел включается в случае, если в исполнении муниципальной функции участвуют иные организации;
2.4.3. общий срок исполнения муниципальной функции;
2.4.4. в подразделе, касающемся порядка информирования об исполнении муниципальной функции, указывается следующая информация:
2.4.4.1. информация о местах нахождения и графике работы исполнителя муниципальной функции, способы получения информации о месте нахождения и графиках работы государственных и муниципальных органов и организаций, участвующих в исполнении муниципальной функции;
2.4.4.2. справочные телефоны исполнителя муниципальной функции, государственных и муниципальных органов и организаций, участвующих в исполнении муниципальной функции, в том числе номер телефона-автоинформатора;
2.4.4.3. адреса официальных сайтов исполнителя муниципальной функции, государственных и муниципальных органов и организаций, участвующих в исполнении муниципальной функции, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащих информацию о порядке исполнения муниципальной функции, адреса их электронной почты;
2.4.4.4. порядок получения информации заинтересованными лицами по вопросам исполнения муниципальной функции, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - ЕПГМУ), государственной информационной системы Ростовской области "Портал государственных и муниципальных услуг Ростовской области" (далее - РПГМУ);
2.4.4.5. порядок, форма и место размещения указанной в пунктах 2.4.4.1 - 2.4.4.4 информации, в том числе на стендах в местах исполнения муниципальной функции, на официальном сайте исполнителя муниципальной услуги, а также государственных и муниципальных органов и организаций, участвующих в исполнении муниципальной функции, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в ЕПГМУ.
2.5. Раздел, касающийся состава, последовательности и сроков исполнения административных процедур, требований к порядку их выполнения, в том числе особенностей выполнения административных процедур в электронной форме, должен состоять из подразделов, соответствующих количеству административных процедур - логически обособленных последовательностей административных действий при исполнении муниципальной функции, имеющих конечный результат и выделяемых в рамках исполнения муниципальной функции.
В начале вышеназванного раздела указывается исчерпывающий перечень административных процедур, содержащихся в этом разделе.
В описании каждой административной процедуры указываются следующие обязательные элементы:
2.5.1. юридические факты (события), являющиеся основанием для начала административной процедуры;
2.5.2. содержание каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры, продолжительность и (или) максимальный срок его выполнения;
2.5.3. сведения о должностном лице (специалисте), ответственном за выполнение каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры. Если нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие исполнение муниципальной функции, содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте административного регламента;
2.5.4. условия, порядок и срок приостановления исполнения муниципальной функции, в случае, если возможность приостановления предусмотрена законодательством Российской Федерации, Ростовской области и муниципальными правовыми актами;
2.5.5. критерии принятия решений;
2.5.6. результат административного действия и порядок передачи результата заявителю или следующему исполнителю, который может совпадать с основанием для начала выполнения следующей административной процедуры;
2.5.7. способ фиксации результата выполнения административной процедуры, в том числе в электронной форме, содержащий указание на формат обязательного отображения административной процедуры.
Блок-схема исполнения муниципальной функции представляет собой упрощенную схему последовательности административных действий и приводится в приложении к административному регламенту.
2.6. Раздел, касающийся порядка и формы контроля за исполнением муниципальной функции, должен состоять из следующих подразделов:
2.6.1. порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением специалистами и должностными лицами положений административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению муниципальной функции, а также за принятием ими решений;
2.6.2. порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества исполнения муниципальной функции, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством исполнения муниципальной функции;
2.6.3. ответственность специалистов и должностных лиц за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими в ходе исполнения муниципальной функции;
2.6.4. положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за исполнением муниципальной функции, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций.
2.7. В разделе, касающемся досудебного (внесудебного) порядка обжалования решений и действий (бездействия) исполнителя муниципальной функции, а также должностных лиц, указываются:
2.7.1. информация для заявителя о его праве на досудебное (внесудебное) обжалование;
2.7.2. информация для заинтересованных лиц об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе исполнения муниципальной функции;
2.7.3. предмет досудебного (внесудебного) обжалования;
2.7.4. исчерпывающий перечень оснований для приостановления рассмотрения жалобы и случаев, в которых ответ на жалобу не дается;
2.7.5. основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования;
2.7.6. права заинтересованных лиц на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы;
2.7.7. органы и должностные лица, которым может быть адресована жалоба в досудебном (внесудебном) порядке;
2.7.8. сроки рассмотрения жалобы;
2.7.9. результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования.
Управляющий делами
Администрации города
А.В.ДЕМЧЕНКО
Приложение № 3
к постановлению
Администрации города
от 17.07.2015 № 1445
ПОРЯДОК
ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОЕКТОВ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
РЕГЛАМЕНТОВ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ
(ИСПОЛНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ)
1. Настоящий Порядок устанавливает требования к проведению экспертизы проектов административных регламентов предоставления муниципальных услуг (исполнения муниципальных функций) (далее - проект административного регламента), разработанных отраслевыми (функциональными) органами Администрации города, ее структурными подразделениями, муниципальными организациями (далее - экспертиза).
2. Проекты административных регламентов подлежат независимой экспертизе и экспертизе, проводимой разработчиком проекта (далее - уполномоченный орган).
3. Предметом независимой экспертизы проекта административного регламента (далее - независимая экспертиза) является оценка возможного положительного эффекта, а также возможных негативных последствий реализации положений проекта административного регламента для граждан и организаций.
4. Независимая экспертиза может проводиться физическими и юридическими лицами в инициативном порядке за счет собственных средств. Независимая экспертиза не может проводиться физическими и юридическими лицами, принимавшими участие в разработке проекта административного регламента, а также организациями, находящимися в ведении органа, являющегося разработчиком административного регламента.
5. Срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, указывается при размещении проекта административного регламента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Администрации города. Указанный срок не может быть менее одного месяца со дня размещения проекта административного регламента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на соответствующем официальном сайте.
6. По результатам независимой экспертизы составляется заключение, которое направляется в орган, являющийся разработчиком административного регламента. Орган, являющийся разработчиком административного регламента, обязан рассмотреть все поступившие заключения независимой экспертизы и принять решение по результатам каждой такой экспертизы.
7. Непоступление заключения независимой экспертизы в орган, являющийся разработчиком административного регламента, в срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, не является препятствием для проведения экспертизы уполномоченным органом и последующего утверждения административного регламента.
8. Предметом экспертизы уполномоченного органа административных регламентов предоставления муниципальных услуг является оценка соответствия проекта административного регламента предоставления муниципальной услуги требованиям, предъявляемым к нему Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ) и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, а также оценка учета результатов независимой экспертизы в проекте административного регламента предоставления муниципальной услуги, в том числе:
8.1. соответствие структуры и содержания проекта административного регламента предоставления муниципальной услуги, в том числе стандарта предоставления государственной услуги, требованиям, предъявляемым к ним Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами;
8.2. полнота описания в проекте административного регламента предоставления муниципальной услуги порядка и условий предоставления муниципальной услуги, установленных законодательством Российской Федерации, Ростовской области, муниципальными правовыми актами;
8.3. оптимизация порядка предоставления муниципальной услуги, в том числе:
8.3.1. упорядочение административных процедур (действий);
8.3.2. устранение избыточных административных процедур (действий);
8.3.3. сокращение срока предоставления муниципальной услуги, а также срока выполнения отдельных административных процедур (действий) в рамках предоставления муниципальной услуги;
8.3.4. предоставление муниципальной услуги в электронной форме.
9. Предметом экспертизы уполномоченного органа административных регламентов исполнения муниципальных функций является оценка соответствия проекта административного регламента исполнения муниципальной функции требованиям, установленным Порядком разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций, а также оценка учета замечаний и предложений, полученных в результате независимой экспертизы.
10. К проекту административного регламента, направляемому на экспертизу уполномоченного органа, прилагаются проект нормативного правового акта об утверждении регламента, пояснительная записка и заключения независимой экспертизы (в случае их поступления).
В пояснительной записке к проекту административного регламента приводится информация об основных предполагаемых улучшениях предоставления муниципальной услуги (муниципальной функции), в случае принятия административного регламента, сведения об учете рекомендаций независимой экспертизы, предложений заинтересованных организаций и граждан.
В случае если в процессе разработки проекта административного регламента выявляется возможность оптимизации (повышения качества) предоставления муниципальной услуги (муниципальной функции), при условии соответствующих изменений муниципальных правовых актов, проект административного регламента направляется на экспертизу уполномоченного органа с приложением проектов указанных актов.
11. Заключение на проект административного регламента представляется уполномоченным органом в срок не более 30 рабочих дней со дня его получения.
12. Орган Администрации города, ответственный за утверждение административного регламента, обеспечивает учет замечаний и предложений, содержащихся в заключении уполномоченного органа.
Повторного направления доработанного проекта административного регламента в уполномоченный орган на заключение не требуется.
13. Проекты административных регламентов, пояснительные записки к ним, а также заключение уполномоченного органа на проект административного регламента и заключения независимой экспертизы размещаются на официальном сайте Администрации города в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Управляющий делами
Администрации города
А.В.ДЕМЧЕНКО
------------------------------------------------------------------
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА НОВОЧЕРКАССКА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 июля 2015 г. № 1445
О РАЗРАБОТКЕ, УТВЕРЖДЕНИИ И ПРОВЕДЕНИИ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОЕКТОВ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
УСЛУГ (ИСПОЛНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ)
В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом муниципального образования "Город Новочеркасск", постановляю:
1. Утвердить:
1.1. Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг (приложение № 1);
1.2. Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций (приложение № 2);
1.3. Порядок проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления муниципальных услуг (исполнения муниципальных функций) (приложение № 3).
2. Руководителям отраслевых (функциональных) органов, структурных подразделений Администрации города в месячный срок привести административные регламенты предоставления муниципальных услуг (исполнения муниципальных функций) в соответствие с Порядками, утвержденными настоящим постановлением.
3. В связи с изданием настоящего постановления признать утратившим силу постановление Администрации города от 08.06.2011 № 955 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций и предоставления муниципальных услуг".
4. Отделу информационной политики и общественных отношений Администрации города (Луконина О.В.) опубликовать настоящее постановление в газете "Официальный выпуск. Новочеркасские ведомости" и разместить на официальном сайте Администрации города.
5. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя главы Администрации города по социальным вопросам Жиркову Е.Ю.
Мэр города
Новочеркасска
В.В.КИРГИНЦЕВ
Постановление вносит
сектор организации и контроля
муниципальных услуг
Администрации города
Приложение № 1
к постановлению
Администрации города
от 17.07.2015 № 1445
ПОРЯДОК
РАЗРАБОТКИ И УТВЕРЖДЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ
1. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок устанавливает требования к разработке и утверждению Администрацией города административных регламентов предоставления муниципальных услуг (далее - административный регламент).
Административным регламентом является нормативный правовой акт Администрации города, устанавливающий сроки и последовательность административных процедур (действий) отраслевого (функционального) органа, структурного подразделения Администрации города, осуществляемых по запросу физического или юридического лица (далее - заявитель) в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации полномочий в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ).
1.2. Административный регламент устанавливает порядок взаимодействия между Администрацией города, ее отраслевыми (функциональными) органами и структурными подразделениями, муниципальными организациями, должностными лицами, взаимодействия с заявителями при предоставлении муниципальной услуги.
1.3. Административные регламенты разрабатываются отраслевыми (функциональными) органами Администрации города, ее структурными подразделениями, муниципальными организациями (далее - разработчик административного регламента), к сфере деятельности которых относится предоставление муниципальной услуги, в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также с учетом решений комиссии по проведению административной реформы в Ростовской области и комиссии по повышению качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг и организации межведомственного взаимодействия в Ростовской области.
1.4. При разработке административных регламентов предусматривается оптимизация (повышение качества) предоставления муниципальных услуг, в том числе:
1.4.1. упорядочение административных процедур и административных действий;
1.4.2. устранение избыточных административных процедур и административных действий;
1.4.3. сокращение количества документов, представляемых заявителями для предоставления муниципальной услуги, применение новых форм документов, позволяющих устранить необходимость неоднократного предоставления идентичной информации, снижение количества взаимодействий заявителей с должностными лицами органа, предоставляющего муниципальную услугу, в том числе за счет выполнения отдельных административных процедур (действий) на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) и реализации принципа "одного окна", использование межведомственных согласований при предоставлении муниципальной услуги без участия заявителя, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий;
1.4.4. сокращение срока предоставления муниципальной услуги, а также срока выполнения отдельных административных процедур (действий) в рамках предоставления муниципальной услуги. Разработчик административного регламента может установить в административном регламенте сокращенные сроки предоставления муниципальной услуги, а также сроки выполнения административных процедур (действий) в рамках предоставления муниципальной услуги по отношению к соответствующим срокам, установленным законодательством Российской Федерации;
1.4.5. ответственность должностных лиц органов, предоставляющих муниципальные услуги, за несоблюдение ими требований административных регламентов при выполнении административных процедур (действий);
1.4.6. предоставление муниципальной услуги, осуществление отдельных административных процедур и административных действий в электронной форме.
1.5. Административные регламенты утверждаются постановлением Администрации города.
1.6. Проекты административных регламентов подлежат независимой экспертизе и экспертизе, проводимой разработчиком административного регламента в соответствии с Порядком проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления муниципальных услуг (исполнения муниципальных функций) (приложение № 3).
1.7. Изменения в административные регламенты вносятся в случае изменения законодательства Российской Федерации, Ростовской области, муниципальных правовых актов, регулирующих предоставление муниципальной услуги, изменения структуры Администрации города, а также по предложениям отраслевых (функциональных) органов, структурных подразделений Администрации города, основанным на результатах анализа практики применения административных регламентов.
1.8. Внесение изменений в административные регламенты осуществляется в порядке, установленном для разработки и утверждения административных регламентов.
2. Требования к административным регламентам
2.1. Наименование административного регламента определяется отраслевым (функциональным) органом, структурным подразделением Администрации города, ответственным за его утверждение, с учетом формулировки, соответствующей редакции положения нормативного правового акта, которым предусмотрена муниципальная услуга.
2.2. В административный регламент включаются следующие разделы:
2.2.1. общие положения;
2.2.2. стандарт предоставления муниципальной услуги;
2.2.3. состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме;
2.2.4. порядок и формы контроля за предоставлением муниципальной услуги;
2.2.5. досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц и специалистов.
2.3. Раздел, касающийся общих положений, должен состоять из следующих подразделов:
2.3.1. предмет регулирования административного регламента;
2.3.2. круг заявителей;
2.3.2. требования к порядку информирования о предоставлении муниципальной услуги, в том числе:
2.3.2.1. информация о месте нахождения и графике работы органов, предоставляющих муниципальную услугу, их структурных подразделениях, организациях, участвующих в предоставлении муниципальной услуги, способы получения информации о месте нахождения и графиках работы государственных и муниципальных органов и организаций, обращение в которые необходимо для получения муниципальной услуги, а также МФЦ;
2.3.2.2. справочные телефоны органов, предоставляющих муниципальную услугу, организаций, участвующих в предоставлении муниципальной услуги, в том числе номер телефона-автоинформатора;
2.3.2.3. адреса официальных сайтов органов и организаций, участвующих в предоставлении муниципальной услуги, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащих информацию о предоставлении муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, адреса их электронной почты;
2.3.2.4. порядок получения информации заявителями по вопросам предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, сведений о ходе предоставления указанных услуг, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - ЕПГМУ), государственной информационной системы Ростовской области "Портал государственных и муниципальных услуг Ростовской области" (далее - РПГМУ);
2.3.2.5. порядок, форма и место размещения указанной в настоящем подпункте информации, в том числе на стендах в местах предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, а также на официальном сайте органа, предоставляющего муниципальную услугу, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в ЕПГМУ и РПГМУ.
2.4. Раздел, касающийся стандарта предоставления муниципальной услуги, должен состоять из следующих подразделов:
2.4.1. наименование муниципальной услуги;
2.4.2. наименование органа, предоставляющего муниципальную услугу.
Если в предоставлении муниципальной услуги участвуют также иные органы исполнительной власти Ростовской области, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, территориальные подразделения органов государственных внебюджетных фондов, органы местного самоуправления и организации, то указываются все органы и организации, обращение в которые необходимо для получения муниципальной услуги.
В данном подразделе также указываются требования пункта 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ, а именно установление запрета требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения муниципальной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг, включенных в перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг, утвержденный муниципальным правовым актом;
2.4.3. описание конечного результата предоставления муниципальной услуги;
2.4.4. общий срок предоставления муниципальной услуги, в том числе с учетом необходимости обращения в организации, участвующие в предоставлении муниципальной услуги, срок приостановления предоставления муниципальной услуги в случае, если возможность приостановления предусмотрена законодательством Российской Федерации, Ростовской области и муниципальными правовыми актами, срок выдачи (направления) документов, являющихся результатом предоставления муниципальной услуги;
2.4.5. перечень нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги, с указанием их реквизитов и источников официального опубликования;
2.4.6. исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителями, в том числе в электронной форме, порядок их представления.
Бланки, формы обращений, заявления и иных документов, подаваемых заявителем в связи с предоставлением муниципальной услуги, приводятся в качестве приложений к регламенту, за исключением случаев, когда формы указанных документов установлены законодательством Российской Федерации, Ростовской области и муниципальными правовыми актами, а также случаев, когда законодательством Российской Федерации, Ростовской области и муниципальными правовыми актами прямо предусмотрена свободная форма подачи этих документов;
2.4.7. исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, участвующих в предоставлении муниципальной услуги, и которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, а также способы их получения заявителями, в том числе в электронной форме, порядок их представления.
Бланки, формы обращений, заявления и иных документов, подаваемых заявителем в связи с предоставлением муниципальной услуги, приводятся в качестве приложений к регламенту, за исключением случаев, когда формы указанных документов установлены законодательством Российской Федерации, Ростовской области и муниципального образования "Город Новочеркасск", а также случаев, когда законодательством Российской Федерации, Ростовской области и муниципальными правовыми актами прямо предусмотрена свободная форма подачи этих документов.
Непредставление заявителем указанных документов не является основанием для отказа заявителю в предоставлении муниципальной услуги;
2.4.8. указание на запрет требовать от заявителя:
2.4.8.1. представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги;
2.4.8.2. представления документов и информации, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Ростовской области и муниципальными правовыми актами находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и (или) подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении муниципальной услуги, за исключением документов, указанных в части 6 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ.
2.4.9. исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги;
2.4.10. исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении муниципальной услуги. В случае отсутствия таких оснований следует прямо указать на это в тексте административного регламента;
2.4.11. перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, в том числе сведения о документе (документах), выдаваемом (выдаваемых) организациями, участвующими в предоставлении муниципальной услуги;
2.4.12. порядок, размер, основания и способы взимания платы за предоставление муниципальной услуги в случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Ростовской области, муниципальными правовыми актами;
2.4.13. порядок, размер, основания и способы взимания платы за предоставление услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, включая информацию о методике расчета размера такой платы;
2.4.14. максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении муниципальной услуги, услуги, предоставляемой организацией, участвующей в предоставлении муниципальной услуги, и при получении результата предоставления таких услуг;
2.4.15. срок и порядок регистрации запроса заявителя о предоставлении муниципальной услуги и услуги, предоставляемой организацией, участвующей в предоставлении муниципальной услуги, в том числе в электронной форме;
2.4.16. требования к помещениям, в которых предоставляется муниципальная услуга, услуга, предоставляемая организацией, участвующей в предоставлении муниципальной услуги, к месту ожидания и приема заявителей, размещению и оформлению визуальной, текстовой и мультимедийной информации о порядке предоставления таких услуг;
2.4.17. показатели доступности и качества муниципальной услуги, в том числе количество взаимодействий заявителя с должностными лицами при предоставлении муниципальной услуги и их продолжительность, возможность получения муниципальной услуги в МФЦ, возможность получения информации о ходе предоставления муниципальной услуги, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных технологий;
2.4.18. иные требования, в том числе учитывающие особенности предоставления муниципальной услуги в МФЦ и особенности предоставления муниципальной услуги в электронной форме.
2.5. Раздел, касающийся состава, последовательности и сроков выполнения административных процедур, требований к порядку их выполнения, в том числе особенностей выполнения административных процедур в электронной форме, состоит из подразделов, соответствующих количеству административных процедур - логически обособленных последовательностей административных действий при предоставлении муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, имеющих конечный результат и выделяемых в рамках предоставления муниципальной услуги.
В начале раздела указывается исчерпывающий перечень административных процедур, содержащихся в нем.
В данном разделе отдельно описывается административная процедура формирования и направления межведомственных запросов в органы (организации), участвующие в предоставлении муниципальной услуги. Описание процедуры должно также содержать положение о составе документов и информации, которые необходимы органу, предоставляющему муниципальной услугу, и организации, участвующей в предоставлении муниципальной услуги, но находятся в иных органах и организациях, с указанием порядка подготовки и направления межведомственного запроса и должностных лиц, уполномоченных направлять такой запрос.
Раздел также должен содержать порядок осуществления в электронной форме, в том числе с использованием ЕПГМУ и РПГМУ следующих административных процедур:
предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о муниципальной услуге;
подача заявителем заявления и иных документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, и прием заявления и документов;
получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении муниципальной услуги;
взаимодействие органа, предоставляющего муниципальную услугу, с иными органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями, участвующими в предоставлении муниципальной услуги, в том числе порядок и условия такого взаимодействия;
получение заявителем результата предоставления муниципальной услуги, если иное не установлено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги;
иные действия, необходимые для предоставления муниципальной услуги.
2.6. Блок-схема предоставления муниципальной услуги представляет собой упрощенную схему последовательности административных действий и приводится в приложении к административному регламенту.
2.7. Описание каждой административной процедуры предусматривает:
2.7.1. основания для начала административной процедуры;
2.7.2. содержание каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры, продолжительность и (или) максимальный срок его выполнения;
2.7.3. сведения о должностном лице, ответственном за выполнение каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры. Если нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие предоставление муниципальной услуги, содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте административного регламента;
2.7.4. критерии принятия решений;
2.7.5. результат административной процедуры и порядок передачи результата следующему исполнителю или заявителю, который может совпадать с основанием для начала выполнения следующей административной процедуры;
2.7.6. способ фиксации результата выполнения административной процедуры, в том числе в электронной форме, содержащий указание на формат обязательного отображения административной процедуры.
2.8. Раздел, касающийся форм контроля за предоставлением муниципальной услуги, должен состоять из следующих подразделов:
2.8.1. порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением ответственными специалистами и должностными лицами положений административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению муниципальной услуги, а также принятием ими решений;
2.8.2. порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества предоставления муниципальной услуги, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством предоставления муниципальной услуги;
2.8.3. ответственность специалистов и должностных лиц органа, предоставляющего муниципальную услугу, за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими в ходе предоставления муниципальной услуги;
2.8.4. положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за предоставлением муниципальной услуги, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций.
2.9. Раздел, касающийся досудебного (внесудебного) порядка обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, должен содержать подразделы:
2.9.1. информация для заявителя о его праве подать жалобу на решение и (или) действие (бездействие) органа, предоставляющего муниципальную услугу, и (или) его должностных лиц при предоставлении муниципальной услуги (далее - жалоба);
2.9.2. предмет жалобы и указание случаев, когда заявитель может обратиться с жалобой:
2.9.2.1. нарушение срока регистрации запроса заявителя о предоставлении муниципальной услуги;
2.9.2.2. нарушение срока предоставления муниципальной услуги;
2.9.2.3. требование представления заявителем документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, Ростовской области и муниципальными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги;
2.9.2.4. отказ в приеме документов, представление которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, Ростовской области и муниципальными правовыми актами;
2.9.2.5. отказ в предоставлении муниципальной услуги, если основания отказа не предусмотрены нормативными правовыми актами Российской Федерации, Ростовской области и муниципальными правовыми актами;
2.9.2.6. требование внесения заявителем при предоставлении муниципальной услуги платы, не предусмотренной нормативными правовыми актами Российской Федерации, Ростовской области и муниципальными правовыми актами;
2.9.2.7. отказ отраслевого (функционального) органа или структурного подразделения Администрации города, предоставляющего муниципальную услугу, его должностного лица в исправлении допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления муниципальной услуги документах либо нарушение установленного срока таких исправлений;
2.9.3. органы Администрации города и уполномоченные на рассмотрение жалобы должностные лица, которым может быть направлена жалоба:
2.9.3.1. жалоба на нарушение порядка предоставления муниципальной услуги, выразившееся в неправомерных решениях и действиях (бездействии) муниципальных служащих Администрации города, подается непосредственно в отраслевой (функциональный) орган Администрации города, предоставляющий муниципальную услугу, или Администрацию города, если такие услуги оказываются структурными подразделениями Администрации города;
2.9.3.2. жалоба на нарушение порядка предоставления муниципальных услуг, выразившееся в неправомерных решениях и действиях (бездействии) руководителя отраслевого (функционального) органа или структурного подразделения Администрации города, предоставляющего муниципальную услугу, подается в Администрацию города;
2.9.3.3. в случае, если жалоба подана заявителем в отраслевой (функциональный) орган Администрации города, в компетенцию которого не входит принятие решения по жалобе в соответствии с требованиями пунктов 2.9.3.1, 2.9.3.2 настоящего Порядка, в течение 7 рабочих дней со дня ее регистрации указанный отраслевой (функциональный) орган Администрации города направляет жалобу в уполномоченный на ее рассмотрение орган и в письменной форме информирует заявителя о перенаправлении жалобы. При этом срок рассмотрения жалобы исчисляется со дня регистрации жалобы в уполномоченном на ее рассмотрение отраслевом (функциональном) органе Администрации города;
2.9.4. порядок подачи жалобы:
2.9.4.1. в письменной форме на бумажном носителе:
2.9.4.1.1. непосредственно в отраслевой (функциональный) орган Администрации города, предоставляющий муниципальную услугу, или в Общий отдел Администрации города;
2.9.4.1.2. почтовым отправлением по адресу (месту нахождения) отраслевого (функционального) органа Администрации города, предоставляющего муниципальную услугу, или Администрации города;
2.9.4.1.3. в ходе личного приема руководителя отраслевого (функционального) органа Администрации города, заместителя главы Администрации города, курирующего отраслевой (функциональный) орган или структурное подразделение Администрации города, предоставляющего муниципальную услугу, Мэра города. В случае подачи жалобы при личном приеме заявитель представляет документ, удостоверяющий его личность в соответствии с законодательством Российской Федерации;
2.9.4.2. в электронной форме посредством:
2.9.4.2.1. официального сайта отраслевого (функционального) органа Администрации города, предоставляющего муниципальную услугу, или Администрации города в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
2.9.4.2.2. ЕПГМУ;
2.9.4.2.3. РПГМУ;
2.9.4.2.4. электронной почты отраслевого (функционального) органа Администрации города, предоставляющего муниципальную услугу, или Администрации города;
2.9.4.3. жалоба может быть подана заявителем через МФЦ, в том числе в электронной форме с использованием ЕПГМУ и РПГМУ;
2.9.5. порядок оформления заявителем жалобы и ее содержание:
2.9.5.1. наименование отраслевого (функционального) органа или структурного подразделения Администрации города, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица отраслевого (функционального) органа или структурного подразделения Администрации города, предоставляющего муниципальную услугу, либо муниципального служащего Администрации города, решения и действия (бездействие) которых обжалуются;
2.9.5.2. фамилия, имя, отчество (при наличии), сведения о месте жительства заявителя - физического лица либо наименование, сведения о месте нахождения заявителя - юридического лица, а также номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю;
2.9.5.3. сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) отраслевого (функционального) органа или структурного подразделения Администрации города, предоставляющего муниципальную услугу, его должностного лица либо муниципального служащего Администрации города;
2.9.5.4. доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и действием (бездействием) отраслевого (функционального) органа или структурного подразделения Администрации города, предоставляющего муниципальную услугу, его должностного лица либо муниципального служащего Администрации города.
Заявителем могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие доводы заявителя, либо их копии.
Жалоба оформляется в произвольной форме с учетом требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Подача жалоб осуществляется бесплатно.
Заявитель, подавший жалобу, несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за достоверность сведений, содержащихся в представленной жалобе;
2.9.6. порядок подачи жалобы через представителя заявителя с указанием документа, подтверждающего полномочия на осуществление действий от имени заявителя:
2.9.6.1. оформленная в соответствии с законодательством Российской Федерации доверенность (для физических лиц);
2.9.6.2. доверенность от имени юридического лица выдается за подписью руководителя или иного лица, уполномоченного на это в соответствии с законом и учредительными документами;
2.9.6.3. копия документа, подтверждающего право физического лица без доверенности действовать от имени юридического лица;
2.9.7. порядок рассмотрения жалобы:
2.9.7.1. жалобы, за исключением жалоб на решения, действия (бездействие) руководителей отраслевых (функциональных) органов Администрации города, предоставляющих муниципальные услуги, рассматриваются руководителями этих органов в соответствии с настоящим Порядком, установленным отраслевыми (функциональными) органами Администрации города, предоставляющими муниципальные услуги;
2.9.7.2. жалобы на решения, действия (бездействие) руководителя отраслевого (функционального) органа или структурного подразделения Администрации города, а также на нарушение порядка предоставления муниципальных услуг, выразившееся в неправомерных решениях и действиях (бездействии) муниципальных служащих структурных подразделений Администрации города, предоставляющих муниципальные услуги, по поручению Мэра города рассматриваются заместителем главы Администрации города, курирующим отраслевой (функциональный) орган или структурное подразделение Администрации города, и сектором организации и контроля муниципальных услуг Администрации города;
2.9.7.3. жалобы на нарушение порядка предоставления муниципальной услуги МФЦ рассматриваются в соответствии с настоящим Порядком отраслевым (функциональным) органом Администрации города, предоставляющим муниципальную услугу, или по поручению Мэра города заместителем главы Администрации города и сектором организации и контроля муниципальных услуг Администрации города.
При этом срок рассмотрения жалобы исчисляется со дня регистрации жалобы в уполномоченном на ее рассмотрение отраслевом (функциональном) органе или Общем отделе Администрации города;
2.9.7.4. в случае установления в ходе или по результатам рассмотрения жалобы признаков состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, или признаков состава преступления должностные лица, указанные в пунктах 2.9.7.1 и 2.9.7.2 настоящего Порядка, незамедлительно направляют соответствующие материалы в органы прокуратуры;
2.9.8. обязанность отраслевых (функциональных) органов и структурных подразделений Администрации города, предоставляющих муниципальные услуги, обеспечивать:
2.9.8.1. оснащение мест приема жалоб;
2.9.8.2. информирование заявителей о порядке обжалования решений и действий (бездействия) отраслевых (функциональных) органов и структурных подразделений Администрации города, предоставляющих муниципальные услуги, их должностных лиц либо муниципальных служащих Администрации города посредством размещения информации на стендах в местах предоставления муниципальных услуг, на их официальных сайтах, на ЕПГМУ и РПГМУ;
2.9.8.3. консультирование заявителей о порядке обжалования решений и действий (бездействия) отраслевых (функциональных) органов и структурных подразделений Администрации города, предоставляющих муниципальные услуги, их должностных лиц либо муниципальных служащих Администрации города, в том числе по телефону, электронной почте, при личном приеме;
2.9.8.4. формирование и представление ежеквартально в Общий отдел Администрации города отчетности о полученных и рассмотренных жалобах (в том числе о количестве удовлетворенных и неудовлетворенных жалоб);
2.9.9. сроки рассмотрения жалобы;
2.9.10. перечень оснований для приостановления рассмотрения жалобы в случае, если возможность приостановления предусмотрена законодательством Российской Федерации, Ростовской области, муниципальными правовыми актами;
2.9.11. результат рассмотрения жалобы;
2.9.12. порядок информирования заявителя о результатах рассмотрения жалобы.
Ответ по результатам рассмотрения жалобы направляется заявителю не позднее дня, следующего за днем принятия решения, в письменной форме. В ответе по результатам рассмотрения жалобы указываются:
2.9.12.1. наименование отраслевого (функционального) органа или структурного подразделения Администрации города, предоставляющего муниципальную услугу, рассмотревшего жалобу, должность, фамилия, имя, отчество (при наличии) должностного лица, принявшего решение по жалобе;
2.9.12.2. номер, дата, место принятия решения, включая сведения о должностном лице, решение или действие (бездействие) которого обжалуется;
2.9.12.3. фамилия, имя, отчество (при наличии) или наименование заявителя;
2.9.12.4. основания для принятия решения по жалобе;
2.9.12.5. принятое по жалобе решение;
2.9.12.6. в случае, если жалоба признана обоснованной, сроки устранения выявленных нарушений, в том числе срок предоставления результата муниципальной услуги;
2.9.12.7. сведения о порядке обжалования принятого по жалобе решения;
2.9.13. информация о том, что ответ по результатам рассмотрения жалобы подписывается руководителем отраслевого (функционального) органа Администрации города, предоставляющего муниципальную услугу, заместителем главы Администрации города;
2.9.14. информация о том, что ответ по результатам рассмотрения жалобы на решение, действие (бездействие) руководителя отраслевого (функционального) органа или структурного подразделения Администрации города, предоставляющего муниципальную услугу, подписывается заместителем главы Администрации города, курирующим соответствующий отраслевой (функциональный) орган или структурное подразделение Администрации города;
2.9.15. информация о том, что руководитель отраслевого (функционального) органа Администрации города, предоставляющего муниципальную услугу, заместитель главы Администрации города отказывают в удовлетворении жалобы в следующих случаях:
2.9.15.1. наличие вступившего в законную силу решения суда, арбитражного суда по жалобе о том же предмете и по тем же основаниям;
2.9.15.2. подачи жалобы лицом, полномочия которого не подтверждены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
2.9.15.3. наличие решения по жалобе, принятого ранее в соответствии с требованиями настоящих правил в отношении того же заявителя и по тому же предмету жалобы;
2.9.16. информация о том, что руководитель отраслевого (функционального) органа Администрации города, предоставляющего муниципальную услугу, заместитель главы Администрации города могут оставить жалобу без ответа в следующих случаях:
2.9.16.1. наличие в жалобе нецензурных либо оскорбительных выражений, угроз жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи;
2.9.16.2. отсутствие возможности прочитать какую-либо часть текста жалобы, фамилию, имя, отчество (при наличии) и (или) почтовый адрес заявителя, указанные в жалобе;
2.9.17. порядок обжалования решения по жалобе;
2.9.18. право заявителя на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы.
Управляющий делами
Администрации города
А.В.ДЕМЧЕНКО
Приложение № 2
к постановлению
Администрации города
от 17.07.2015 № 1445
ПОРЯДОК
РАЗРАБОТКИ И УТВЕРЖДЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ
ИСПОЛНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ
1. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок устанавливает требования к разработке и утверждению Администрацией города административных регламентов исполнения муниципальных функций (далее - административный регламент).
Административным регламентом является нормативный правовой акт Администрации города, устанавливающий сроки и последовательность административных процедур (действий) отраслевого (функционального) органа, структурного подразделения Администрации города при осуществлении муниципального контроля (надзора).
1.2. Административный регламент устанавливает порядок взаимодействия между Администрацией города, ее отраслевыми (функциональными) органами и структурными подразделениями, муниципальными организациями, должностными лицами, взаимодействия с физическими или юридическими лицами (далее - заявители) при исполнении муниципальной функции.
1.3. Административные регламенты разрабатываются отраслевыми (функциональными) органами, структурными подразделениями Администрации города, муниципальными организациями, к сфере деятельности которых относится исполнение муниципальной функции.
1.4. При разработке административных регламентов предусматривается оптимизация (повышение качества) исполнения муниципальных функций, в том числе:
1.4.1. упорядочение административных процедур и административных действий;
1.4.2. устранение избыточных административных процедур и избыточных административных действий;
1.4.3. сокращение срока исполнения муниципальной функции, а также срока исполнения отдельных административных процедур и административных действий в рамках исполнения муниципальной функции;
1.4.4. ответственность должностных лиц, исполняющих муниципальные функции, за несоблюдение ими требований административных регламентов при выполнении административных процедур или административных действий;
1.4.5. осуществление отдельных административных процедур и административных действий в электронной форме.
1.5. Административные регламенты утверждаются постановлением Администрации города.
1.6. Проекты административных регламентов подлежат независимой экспертизе и экспертизе, проводимой разработчиком проекта в соответствии с Порядком проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления муниципальных услуг (исполнения муниципальных функций).
1.7. Изменения в административные регламенты вносятся в случае изменения законодательства Российской Федерации, Ростовской области, муниципальных правовых актов, регулирующих исполнение муниципальной функции, изменения структуры Администрации города, а также по предложениям отраслевых (функциональных) органов, структурных подразделений Администрации города, основанным на результатах анализа практики применения административных регламентов.
1.8. Внесение изменений в административные регламенты осуществляется в порядке, установленном для разработки и утверждения административных регламентов.
2. Требования к административным регламентам
2.1. Наименование административного регламента определяется отраслевым (функциональным) органом, структурным подразделением Администрации города, ответственным за его утверждение, с учетом формулировки, соответствующей редакции положения нормативного правового акта, которым предусмотрена муниципальная функция.
2.2. В административный регламент включаются следующие разделы:
2.2.1. общие положения;
2.2.2. требования к порядку исполнения муниципальной функции;
2.2.3. состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме;
2.2.4. порядок и формы контроля за исполнением муниципальной функции;
2.2.5. досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, исполняющего муниципальную функцию, а также специалистов и должностных лиц.
2.3. Раздел, касающийся общих положений, состоит из следующих подразделов:
2.3.1. наименование муниципальной функции;
2.3.2. наименование исполнителя муниципальной функции, а также органы исполнительной власти Ростовской области, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, территориальные подразделения государственных внебюджетных фондов, органы местного управления и организации, участие которых необходимо при исполнении муниципальной функции;
2.3.3. перечень нормативных правовых актов, регулирующих исполнение муниципальной функции с указанием их реквизитов и источников официального опубликования;
2.3.4. предмет муниципального контроля (надзора);
2.3.5. права и обязанности должностных лиц при осуществлении муниципального контроля (надзора);
2.3.6. права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю (надзору);
2.3.7. описание конечного результата исполнения муниципальной функции.
2.4. Раздел, касающийся требований к порядку исполнения муниципальной функции, должен состоять из следующих подразделов:
2.4.1. порядок информирования об исполнении муниципальной функции;
2.4.2. сведения о размере платы за предоставление услуги организации (организаций), участвующей (участвующих) в исполнении муниципальной функции, взимаемой с лица, в отношении которого проводятся мероприятия по контролю (надзору) в случаях, предусмотренных федеральным и областным законодательством, муниципальными правовыми актами. Подраздел включается в случае, если в исполнении муниципальной функции участвуют иные организации;
2.4.3. общий срок исполнения муниципальной функции;
2.4.4. в подразделе, касающемся порядка информирования об исполнении муниципальной функции, указывается следующая информация:
2.4.4.1. информация о местах нахождения и графике работы исполнителя муниципальной функции, способы получения информации о месте нахождения и графиках работы государственных и муниципальных органов и организаций, участвующих в исполнении муниципальной функции;
2.4.4.2. справочные телефоны исполнителя муниципальной функции, государственных и муниципальных органов и организаций, участвующих в исполнении муниципальной функции, в том числе номер телефона-автоинформатора;
2.4.4.3. адреса официальных сайтов исполнителя муниципальной функции, государственных и муниципальных органов и организаций, участвующих в исполнении муниципальной функции, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащих информацию о порядке исполнения муниципальной функции, адреса их электронной почты;
2.4.4.4. порядок получения информации заинтересованными лицами по вопросам исполнения муниципальной функции, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - ЕПГМУ), государственной информационной системы Ростовской области "Портал государственных и муниципальных услуг Ростовской области" (далее - РПГМУ);
2.4.4.5. порядок, форма и место размещения указанной в пунктах 2.4.4.1 - 2.4.4.4 информации, в том числе на стендах в местах исполнения муниципальной функции, на официальном сайте исполнителя муниципальной услуги, а также государственных и муниципальных органов и организаций, участвующих в исполнении муниципальной функции, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в ЕПГМУ.
2.5. Раздел, касающийся состава, последовательности и сроков исполнения административных процедур, требований к порядку их выполнения, в том числе особенностей выполнения административных процедур в электронной форме, должен состоять из подразделов, соответствующих количеству административных процедур - логически обособленных последовательностей административных действий при исполнении муниципальной функции, имеющих конечный результат и выделяемых в рамках исполнения муниципальной функции.
В начале вышеназванного раздела указывается исчерпывающий перечень административных процедур, содержащихся в этом разделе.
В описании каждой административной процедуры указываются следующие обязательные элементы:
2.5.1. юридические факты (события), являющиеся основанием для начала административной процедуры;
2.5.2. содержание каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры, продолжительность и (или) максимальный срок его выполнения;
2.5.3. сведения о должностном лице (специалисте), ответственном за выполнение каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры. Если нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие исполнение муниципальной функции, содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте административного регламента;
2.5.4. условия, порядок и срок приостановления исполнения муниципальной функции, в случае, если возможность приостановления предусмотрена законодательством Российской Федерации, Ростовской области и муниципальными правовыми актами;
2.5.5. критерии принятия решений;
2.5.6. результат административного действия и порядок передачи результата заявителю или следующему исполнителю, который может совпадать с основанием для начала выполнения следующей административной процедуры;
2.5.7. способ фиксации результата выполнения административной процедуры, в том числе в электронной форме, содержащий указание на формат обязательного отображения административной процедуры.
Блок-схема исполнения муниципальной функции представляет собой упрощенную схему последовательности административных действий и приводится в приложении к административному регламенту.
2.6. Раздел, касающийся порядка и формы контроля за исполнением муниципальной функции, должен состоять из следующих подразделов:
2.6.1. порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением специалистами и должностными лицами положений административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению муниципальной функции, а также за принятием ими решений;
2.6.2. порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества исполнения муниципальной функции, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством исполнения муниципальной функции;
2.6.3. ответственность специалистов и должностных лиц за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими в ходе исполнения муниципальной функции;
2.6.4. положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за исполнением муниципальной функции, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций.
2.7. В разделе, касающемся досудебного (внесудебного) порядка обжалования решений и действий (бездействия) исполнителя муниципальной функции, а также должностных лиц, указываются:
2.7.1. информация для заявителя о его праве на досудебное (внесудебное) обжалование;
2.7.2. информация для заинтересованных лиц об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе исполнения муниципальной функции;
2.7.3. предмет досудебного (внесудебного) обжалования;
2.7.4. исчерпывающий перечень оснований для приостановления рассмотрения жалобы и случаев, в которых ответ на жалобу не дается;
2.7.5. основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования;
2.7.6. права заинтересованных лиц на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы;
2.7.7. органы и должностные лица, которым может быть адресована жалоба в досудебном (внесудебном) порядке;
2.7.8. сроки рассмотрения жалобы;
2.7.9. результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования.
Управляющий делами
Администрации города
А.В.ДЕМЧЕНКО
Приложение № 3
к постановлению
Администрации города
от 17.07.2015 № 1445
ПОРЯДОК
ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОЕКТОВ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
РЕГЛАМЕНТОВ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ
(ИСПОЛНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ)
1. Настоящий Порядок устанавливает требования к проведению экспертизы проектов административных регламентов предоставления муниципальных услуг (исполнения муниципальных функций) (далее - проект административного регламента), разработанных отраслевыми (функциональными) органами Администрации города, ее структурными подразделениями, муниципальными организациями (далее - экспертиза).
2. Проекты административных регламентов подлежат независимой экспертизе и экспертизе, проводимой разработчиком проекта (далее - уполномоченный орган).
3. Предметом независимой экспертизы проекта административного регламента (далее - независимая экспертиза) является оценка возможного положительного эффекта, а также возможных негативных последствий реализации положений проекта административного регламента для граждан и организаций.
4. Независимая экспертиза может проводиться физическими и юридическими лицами в инициативном порядке за счет собственных средств. Независимая экспертиза не может проводиться физическими и юридическими лицами, принимавшими участие в разработке проекта административного регламента, а также организациями, находящимися в ведении органа, являющегося разработчиком административного регламента.
5. Срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, указывается при размещении проекта административного регламента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Администрации города. Указанный срок не может быть менее одного месяца со дня размещения проекта административного регламента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на соответствующем официальном сайте.
6. По результатам независимой экспертизы составляется заключение, которое направляется в орган, являющийся разработчиком административного регламента. Орган, являющийся разработчиком административного регламента, обязан рассмотреть все поступившие заключения независимой экспертизы и принять решение по результатам каждой такой экспертизы.
7. Непоступление заключения независимой экспертизы в орган, являющийся разработчиком административного регламента, в срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, не является препятствием для проведения экспертизы уполномоченным органом и последующего утверждения административного регламента.
8. Предметом экспертизы уполномоченного органа административных регламентов предоставления муниципальных услуг является оценка соответствия проекта административного регламента предоставления муниципальной услуги требованиям, предъявляемым к нему Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ) и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, а также оценка учета результатов независимой экспертизы в проекте административного регламента предоставления муниципальной услуги, в том числе:
8.1. соответствие структуры и содержания проекта административного регламента предоставления муниципальной услуги, в том числе стандарта предоставления государственной услуги, требованиям, предъявляемым к ним Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами;
8.2. полнота описания в проекте административного регламента предоставления муниципальной услуги порядка и условий предоставления муниципальной услуги, установленных законодательством Российской Федерации, Ростовской области, муниципальными правовыми актами;
8.3. оптимизация порядка предоставления муниципальной услуги, в том числе:
8.3.1. упорядочение административных процедур (действий);
8.3.2. устранение избыточных административных процедур (действий);
8.3.3. сокращение срока предоставления муниципальной услуги, а также срока выполнения отдельных административных процедур (действий) в рамках предоставления муниципальной услуги;
8.3.4. предоставление муниципальной услуги в электронной форме.
9. Предметом экспертизы уполномоченного органа административных регламентов исполнения муниципальных функций является оценка соответствия проекта административного регламента исполнения муниципальной функции требованиям, установленным Порядком разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций, а также оценка учета замечаний и предложений, полученных в результате независимой экспертизы.
10. К проекту административного регламента, направляемому на экспертизу уполномоченного органа, прилагаются проект нормативного правового акта об утверждении регламента, пояснительная записка и заключения независимой экспертизы (в случае их поступления).
В пояснительной записке к проекту административного регламента приводится информация об основных предполагаемых улучшениях предоставления муниципальной услуги (муниципальной функции), в случае принятия административного регламента, сведения об учете рекомендаций независимой экспертизы, предложений заинтересованных организаций и граждан.
В случае если в процессе разработки проекта административного регламента выявляется возможность оптимизации (повышения качества) предоставления муниципальной услуги (муниципальной функции), при условии соответствующих изменений муниципальных правовых актов, проект административного регламента направляется на экспертизу уполномоченного органа с приложением проектов указанных актов.
11. Заключение на проект административного регламента представляется уполномоченным органом в срок не более 30 рабочих дней со дня его получения.
12. Орган Администрации города, ответственный за утверждение административного регламента, обеспечивает учет замечаний и предложений, содержащихся в заключении уполномоченного органа.
Повторного направления доработанного проекта административного регламента в уполномоченный орган на заключение не требуется.
13. Проекты административных регламентов, пояснительные записки к ним, а также заключение уполномоченного органа на проект административного регламента и заключения независимой экспертизы размещаются на официальном сайте Администрации города в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Управляющий делами
Администрации города
А.В.ДЕМЧЕНКО
------------------------------------------------------------------